Subscribe
Borba protiv trgovine drogom i ovisnosti jedan je od najsloženijih izazova s kojima se suočavaju europske institucije, koje se moraju nositi s transnacionalnim kriminalnim organizacijama, stalno promjenjivim tržištima droga i sve višestrukim zdravstvenim i društvenim posljedicama. U tom kontekstu, 23. listopada 2026. u zajednici San Patrignano u Emiliji-Romagni održan je međunarodni sastanak na visokoj razini o prevenciji i oporavku od ovisnosti, koji su potaknule Italija i Francuska. Inicijativa, usmjerena na jačanje političke i institucionalne suradnje, završila je usvajanjem Deklaracije ECAD-a o prevenciji i oporavku od ovisnosti. Ovaj događaj označio je značajnu prekretnicu za Europsku koaliciju protiv droga (ECAD), koja je osnovana 2. listopada 2025. na inicijativu Italije i Francuske. Projekt je predložen nešto više od godinu dana ranije u Kopenhagenu, tijekom sastanka Europske političke zajednice, s ciljem prevladavanja fragmentacije nacionalnih intervencija i stvaranja operativnog alata za rješavanje prijetnje koja prelazi granice i zahtijeva koordinirane odgovore. Naknadni sastanak u Erevanu, Armenija, održan 4. svibnja 2026., utvrdio je tri glavna područja djelovanja: suzbijanje ilegalne trgovine, ciljanje imovine kriminalnih organizacija i jačanje politika za prevenciju, liječenje i oporavak. Sastanak u San Patrignanu posebno se usredotočio na ovo posljednje područje.
ITALIJA KAO POBORNIK INTEGRIRANOG ODGOVORA
Stav Italije u ovom pitanju definiran je njezinom proaktivnom političkom ulogom i spremnošću da s drugim zemljama podijeli iskustvo stečeno na nacionalnoj razini. Rim ne podržava samo međunarodnu koordinaciju protiv trgovine drogom; već predlaže model u kojem se napori provedbe zakona nadopunjuju mjerama usmjerenima na prevenciju, podršku i socijalnu reintegraciju. Odluka o domaćinstvu sastanka u San Patrignanu – organizaciji s dugogodišnjom poviješću u oporavku od ovisnosti – pomaže u isticanju ovog pristupa. U svom obraćanju, Meloni je predstavila talijanske politike kao bogatstvo iskustva koje treba podijeliti s europskim partnerima. Slijedom toga, suradnja koja se potiče putem ECAD-a ima za cilj osigurati veću koherentnost među nacionalnim strategijama i ojačati veze između političkih institucija, agencija za provedbu zakona, pravosuđa, zdravstvenih službi i organizacija civilnog društva.
POMORSKI RUTOVI I BORBA PROTIV KRIMINALNE PROFITI
Prvo područje fokusa koje je koalicija identificirala odnosi se na ilegalnu trgovinu opojnim tvarima, s posebnim naglaskom na pomorske rute. Prema podacima koje je navela premijerka Giorgia Meloni, otprilike 80% droge koja ilegalno ulazi u Europu stiže morem. Slijedom toga, kontrola luka, koordinacija pomorske prisutnosti i prilagođavanje nadzornih aktivnosti novim tehnologijama koje koriste trgovci ljudima operativni su prioriteti. Drugi stup odnosi se na financijsku imovinu trgovaca ljudima. U tom smislu, Meloni se pozvala na naslijeđe talijanskih sudaca za borbu protiv mafije Giovannija Falconea i Paola Borsellina, naglašavajući važnost praćenja financijskih kretanja kako bi se identificirale i oslabile kriminalne strukture. Načelo “praćenja novca” prevodi se u potrebu za povećanjem zapljena i oduzimanja, jačanjem financijske suradnje i poboljšanjem kapaciteta za praćenje transakcija – uključujući one provedene putem kriptovaluta.
NOVE TVARI, UMJETNA INTELIGENCIJA I RANJIVOSTI MEĐU MLADIMA
Treće područje fokusa, koje je bilo središnje na sastanku u San Patrignanu, odnosi se na transformaciju tržišta droga i utjecaj novih tvari na javno zdravlje. Prema analizi koju je predstavio Meloni, tvari dostupne danas razlikuju se od onih koje su bile prevladavajuće prije nekoliko desetljeća u smislu jačine djelovanja, cijene i lakoće pristupa. Nadalje, u nekim kontekstima, konzumacija droga doživljava se kao društveno prihvatljiva, stvarajući rizik da se individualne i kolektivne posljedice podcijene. Posebno značajno pitanje je brzina kojom se razvijaju i distribuiraju nove sintetičke tvari. Korištenje umjetne inteligencije može olakšati stvaranje novih molekula, koje mogu stići na tržište prije nego što ih vlasti identificiraju, klasificiraju kao narkotici i dodaju na službene popise koji ih definiraju kao ilegalne. Jaz između inovacija unutar ilegalnog tržišta i kapaciteta za regulatorni odgovor stoga predstavlja izazov i za nacionalne i za europske institucije.
TALIJANSKI MODEL: PREVENCIJA, LIJEČENJE I OPORAVAK
Iznoseći nacionalni odgovor, Meloni je istaknuo niz mjera koje vlada smatra ključnima za jačanje sustava za borbu protiv ovisnosti. Prema riječima premijera, nacionalnom sustavu za 2026. godinu dodijeljeno je više od 210 milijuna eura. Drugi ključni element je jačanje Nacionalnog sustava ranog upozoravanja na droge, koji je zadužen za identificiranje novih tvari i novih obrazaca konzumacije te prenošenje potrebnih informacija nadležnim tijelima kako bi mogla intervenirati prije nego što nastanu izvanredne situacije. Strategija se također bavi presjekom ovisnosti i kaznenopravnog sustava. Meloni je istaknuo donošenje zakona osmišljenog za proširenje i pojednostavljenje postupka kojim osobe koje se bore sa zlouporabom droga – a koje su počinile zločine povezane s njihovom uporabom droga – mogu odslužiti cijelu kaznu ili njezin ostatak unutar terapijske zajednice.
DEKLARACIJA ECAD-a: ZAJEDNIČKA NAČELA ZA EUROPSKU POLITIKU
Dokument koji su 23. listopada 2026. usvojili predstavnici zemalja sudionica Europske koalicije protiv droga (ECAD) uspostavlja zajednički okvir za političku i institucionalnu odgovornost. Tekst dodjeljuje središnju ulogu prevenciji temeljenoj na dokazima i poziva vlade da podrže politike koje integriraju informacije, pomoć, liječenje, osobni oporavak te socijalnu, obrazovnu i profesionalnu reintegraciju. Nadalje, deklaracija naglašava da pristup skrbi mora biti zajamčen bez diskriminacije ili prepreka. Putovi oporavka moraju biti personalizirani i prilagođeni individualnim potrebama, s posebnom pažnjom posvećenom ranjivim skupinama i onima koji žive u kriznim ili sukobljenim okruženjima, gdje se rizik od razvoja ovisnosti može povećati. Oporavak se definira kao kontinuirani proces, usmjeren i na sprječavanje recidiva, jačanje osobnih i međuljudskih vještina te poticanje ispunjenog društvenog, obrazovnog i profesionalnog života. Kako bi se postigli ti ciljevi, dokument poziva na kontinuitet skrbi i suradnju između zdravstvenih i socijalnih službi, obitelji, obrazovnih ustanova, organizacija civilnog društva i lokalnih zajednica. U deklaraciji se također upućuje na zajednički akt od 2. listopada 2025., kojim je osnovan ECAD, te se ponovno potvrđuje potreba djelovanja u skladu sa strateškim okvirom Europske unije o drogama i njegovim povezanim prioritetima.
ZAJEDNIČKI PROGRAM IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I UJEDINJENIH NARODA
Opseg ove inicijative nadilazi koordinaciju među zemljama članicama koalicije. Deklaracija identificira međunarodnu suradnju kao ključan alat za borbu protiv trgovine drogom, koordinaciju policijskih snaga i pravosudnih tijela duž ruta droge te razvoj odgovarajućih odgovora na promjene na tržištu. Istodobno, naglašava se važnost istraživanja i prikupljanja podataka kao sredstva za usmjeravanje javne politike i rješavanje novih izazova – uključujući razvoj farmakoloških i psihosocijalnih tretmana za poremećaje uzrokovane uporabom droga. Potpisnici se obvezuju na unapređenje nacionalnih politika usklađenih s ovim dogovorenim načelima i na nastavak suradnje putem ECAD-a (Europski gradovi protiv droga). Cilj je uvesti ove smjernice u multilateralne forume, uključujući Ujedinjene narode i nadolazeći sastanak Komisije za opojne droge u Beču. U svojim primjedbama, Meloni je također istaknula suradnju s Europskim centrom za praćenje droga i ovisnosti o drogama i Vijećem Europe. Stav Italije odražava predanost oblikovanju integriranog europskog pristupa – onog koji kombinira napore provedbe zakona protiv kriminalnih aktivnosti s prevencijom usmjerenom na zdravlje i socijalnom reintegracijom. Izazov leži u prevođenju načela deklaracije u zajedničke operativne alate sposobne za brzu prilagodbu tržišnim promjenama i osiguranje kontinuiteta skrbi. U tom kontekstu, glavna politička poruka sastanka jest da se borba protiv droga ne može prepustiti nijednoj pojedinačnoj agenciji ili instrumentu. Borba protiv kriminalne dobiti, suradnja duž međunarodnih ruta trgovine drogom, širenje znanstvenih informacija i podrška pojedincima koji se bore s ovisnošću međuovisne su komponente jedinstvene strategije. Italija nastoji učvrstiti svoju ulogu u promicanju ovog pristupa, na temelju uvjerenja da su prevencija i međudržavna suradnja ključne za zaštitu javnog zdravlja, sigurnosti i socijalne kohezije europskih društava.