Subscribe
Uppkomsten av den europeiska koalitionen mot narkotika är ett viktigt steg mot att definiera en enhetlig strategi för kampen mot narkotikahandel och narkotikamissbruk. Initiativet, som främjas av Italiens premiärminister Giorgia Meloni och Frankrikes president Emmanuel Macron, presenterades i Köpenhamn under Europeiska politiska gemenskapens (EPC) toppmöte. Koalitionens mål är tvåfaldigt: å ena sidan att stärka det internationella samarbetet i kampen mot narkotikahandel, inklusive den nya generationens syntetiska droger, å andra sidan att främja förebyggande, behandling och rehabilitering för dem som drabbats av missbruk. Initiativet syftar till att kombinera allmän säkerhet och hälsa och erkänner narkotikahandeln som ett systemhot inte bara mot medlemsstaternas säkerhet, utan också mot social sammanhållning och ekonomisk stabilitet.
UPPKOMSTEN AV DET ITALIENSK-FRANSKA INITIATIVET
Italien och Frankrike har i åratal haft ett nära bilateralt samarbete på områdena säkerhet, underrättelseverksamhet och bekämpning av gränsöverskridande organiserad brottslighet. Detta samarbete, som redan konsoliderats på områdena terrorism och människohandel, har funnit strategisk konvergens i frågan om narkotikahandel, som ytterligare främjas av den växande hybridiseringen av kriminella nätverk som använder allt mer sofistikerade operativa metoder, rutter och teknik. Initiativet utgör därför inte bara ett svar på ett brådskande behov utan också den politiska formaliseringen av en process för operativ integration mellan de två länderna, som nu utvidgas till den europeiska ramen för att vägleda EU:s politik och stimulera gemensamma åtgärder i kampen mot narkotika.
EUROPEISKT MEDLEMSKAP
Över trettio europeiska ledare, som företräder EU:s medlemsstater och länder som är associerade med Europeiska politiska gemenskapen, har anslutit sig till koalitionen. Denna nivå av medlemskap visar på problemets övergripande karaktär, tillsammans med medvetenheten om att ingen stat självständigt kan ta itu med ett fenomen som överskrider nationella gränser. Det dokument som undertecknades av deltagarna ratificerades också av Europeiska kommissionen och rådet, vilket bekräftar initiativets institutionella karaktär och dess integrering i EU:s rättsliga ram. I texten identifieras en rad strategiska prioriteringar, bland annat rättsligt och polisiärt samarbete, förstärkt kontroll av sjöfarts- och hamnvägar, förebyggande hälsovård och, framför allt, ett fullständigt genomförande av principen om att ”följa pengarna”.
NARKOTIKAHANDELN SOM ETT SYSTEMHOT
I koalitionens grunddokument definieras narkotikahandeln som ett av de största systematiska hoten mot säkerheten, folkhälsan och skyddet av de europeiska medborgarna. Narkotikahandeln betraktas inte längre enbart som ett brottsligt problem eller ett problem som rör den allmänna ordningen, utan som ett strukturellt fenomen som påverkar institutionernas integritet, den lagliga ekonomin och de grundläggande rättigheterna. Utifrån detta perspektiv antar koalitionen en vision som integrerar de repressiva, förebyggande och sociala dimensionerna. Å ena sidan erkänns behovet av defensiva och offensiva strategier mot nätverk för människohandel genom utredningssamarbete och utbyte av operativa data, å andra sidan betonas det akuta behovet av riktade hälso- och sjukvårdsåtgärder för att minska efterfrågan och främja återintegrering.
”FÖLJ PENGARNA”
Den teoretiska och operativa kärnan i hela koalitionen är principen ”follow the money”. Detta tillvägagångssätt, som ursprungligen utvecklades inom områdena för bekämpning av maffia och penningtvätt, bygger på tanken att det effektivaste sättet att störa kriminella organisationer inte bara är att inrikta sig på enskilda brott, utan att spåra, beslagta och konfiskera finansiella flöden. Koalitionens operativa dokument ser denna princip som en central del av det rättsliga och utredningsmässiga samarbetet. Målet är att skapa ett europeiskt nätverk för finansiell underrättelseverksamhet som kan övervaka misstänkta rörelser, blockera olagliga transaktioner och påskynda förfarandena för förverkande av tillgångar. Att ”följa pengarna” innebär också ett skifte av epistemologiskt paradigm: kampen mot narkotika bygger inte längre enbart på åtal för enskilda individers beteende, utan på en systemanalys av de ekonomiska och finansiella mekanismer som stöder den illegala marknaden.
DEN OPERATIVA DIMENSIONEN
Utöver finansiella motåtgärder identifierar koalitionen övervakning av hamnar och sjövägar som en annan strategisk pelare. Narkotikahandeln, särskilt kokain och syntetiska droger, har i åratal utnyttjat stora europeiska hamnknutpunkter som Rotterdam, Antwerpen, Marseille och Gioia Tauro, som är de främsta införselorterna för gods från Latinamerika, Västafrika och Mellanöstern. Den gemensamma strategin kräver samordnade underrättelse- och tullkontrollinsatser, baserade på utbyte av operativ information och användning av den europeiska multidisciplinära plattformen mot kriminella hot (EMPACT). Denna utgör Europols främsta samarbetsverktyg och möjliggör sammankoppling mellan polismyndigheter, rättsliga myndigheter och finansorgan i de olika medlemsländerna.
HÄLSA OCH SOCIALA KOMPONENTER
Förutom motverkande åtgärder erkänner koalitionen den centrala betydelsen av hälsodimensionen. Initiativtagarna betonar att narkotikapolitiken endast kan ge varaktiga resultat om den åtföljs av förebyggande åtgärder, behandling och skadebegränsande åtgärder. Initiativet främjar europeiska rehabiliterings- och återintegreringsprojekt i samarbete med EU:s institutioner och relevanta internationella organisationer. Detta tvärvetenskapliga perspektiv syftar till att minska efterfrågan på narkotika och främja social integration genom att sätta folkhälsan i centrum för narkotikapolitiken. Hälso- och sjukvårdsdimensionen får därmed en strukturellt förebyggande funktion: den tar inte bara itu med konsumtionen, utan syftar också till att bryta den onda cirkeln av marginalisering, missbruk och kriminalitet. Detta tillvägagångssätt, som är förenligt med Världshälsoorganisationens och FN:s riktlinjer, ger koalitionen en integrerad profil som överskrider den traditionella dikotomin mellan förtryck och behandling.
ATT BYGGA EN EUROPEISK MODELL
Europeiska koalitionen mot narkotika syftar till att vara ett politiskt och institutionellt laboratorium för att bygga upp en europeisk modell för narkotikaförvaltning. Det samtidiga medlemskapet av medlemsstater och överstatliga institutioner visar på en önskan att övervinna den rättsliga och operativa fragmentering som har präglat narkotikapolitiken i åratal. Genom samordning av EPC är målet att definiera gemensamma standarder för ingripande, delade underrättelseförfaranden och enhetliga mekanismer för beslag och förverkande av tillgångar. Varje stat behåller sin operativa suveränitet, men inom ett bindande och transparent samarbetsramverk.
EKONOMISKA OCH GEOPOLITISKA KONSEKVENSER
Europa utgör en av de mest lönsamma konsumentmarknaderna i världen och intäkterna från narkotikahandeln ger bränsle åt penningtvättsnätverk som är sammanflätade med lagliga sektorer som byggnation, logistik och offshorefinansiering. Att rikta in sig på ekonomiska flöden innebär att man måste ta itu med de kriminella nätverkens ekonomiska hållbarhet och indirekt med de system för korruption och infiltration som hotar den ekonomiska och institutionella öppenheten. I geopolitiska termer stärker koalitionen Europas roll som global aktör i kampen mot illegala ekonomier genom att föra en dialog med stora internationella organisationer och narkotikaproducerande regioner.
MOT EN NY EUROPEISK LAGLIGHETSKULTUR
Bildandet av den europeiska koalitionen mot narkotika – en absolut nyhet på detta område – utgör ett historiskt steg i uppbyggnaden av en gemensam politik för att bekämpa kriminella ekonomier och skydda folkhälsan. Det italiensk-franska initiativet, som senare utvidgades till en kontinental skala, förkroppsligar en ny samarbetskultur som bygger på integration av säkerhet, rättvisa och hälsovård. Principen om att ”följa pengarna” framstår som den operativa axeln i hela projektet: den gör det möjligt att omvandla kampen mot narkotika till en proaktiv strategi som kan avveckla kriminella nätverk genom att avleda deras ekonomiska resurser. Ur detta perspektiv är koalitionen inte bara ett politiskt initiativ, utan ett nytt paradigm för europeisk styrning som placerar finansiell öppenhet och socialt ansvar i centrum för den kollektiva säkerheten. Det initiativ som Meloni och Macron lanserade i Köpenhamn markerar början på en utvecklingsfas i den europeiska narkotikapolitiken, som bygger på sambandet mellan repression, förebyggande åtgärder och ekonomisk rättvisa.