Subscribe
В Ирландия често се говори за кариерните пътища в „публичната служба“, когато се обсъжда управлението на държавата. С близо 900 публични органи през 2025 г. значителна част от административната натовареност се създава единствено с цел създаване на работни места като цел сама по себе си. Тежките последствия от безкрайното разширяване на държавната администрация в Ирландия са оказали значително влияние върху самата държавна служба. Въпреки че използването на длъжностни степени за обща служба е стандартна практика за вътрешното управление на всяка бюрокрация, Ирландия допусна грешката да разшири вътрешната мобилност на своите длъжностни лица. В съчетание с непрекъснато нарастващия брой публични органи, създадени въз основа на незначителни ведомствени компетенции, ирландската бюрокрация се превърна в задушаваща структура, която стои в центъра на дисфункционалното управление на страната.
Въпреки че десетилетията на институционално пренебрегване имат сериозни последици във всички сфери на държавната администрация, най-силно засегнато е Министерството на външните работи. Външните министерства са известни като ексклузивни и селективни организации, които подготвят дипломатите си вътрешно за десетилетна кариера в държавната служба и представителство в чужбина. За онези, които са постъпили на държавна служба преди 2004 г. и след 2013 г., беше въведена задължителна пенсионна възраст от 70 години, като пенсиите започват да се изплащат между 60 и 66 години. Този модел на геронтокрация създава сериозен проблем. Ведомствата, като например Министерството на външните работи, което поема важни роли в международното представителство, на практика се превръщат в позиции за пенсионери. Посланиците и консулите стават хора в края на кариерата си, а понякога и на живота си, докато персоналът им на средна възраст изпълнява функции, които са наполовина дипломатически и наполовина грижи за възрастни хора.
Ирландия е склонна към дипломатически гафове – било то изгонването на ирландски дипломати от Етиопия през 2021 г., или неотдавнашното критикуване от страна на Таоисеха на германския канцлер за позицията на неговата страна спрямо Израел и предполагаемото малтретиране на престъпници – политическата и административната класа на страната активно нанасят вреда на репутацията на Ирландия в чужбина. Трябва да се обмисли дали държавната администрация, като място за пенсиониране и свободно хоризонтално преместване, е създала експлоататорска връзка между държавата и нейните служители. Идеологическата либерална и прогресивна насоченост на държавната и обществената администрация също е очевидна, като Министерството на външните работи превръща защитата на правата на ЛГБТ общността в централен елемент на публичната дипломация на Ирландия в чужбина.
Това засяга един фундаментален проблем в отношенията между ирландците и държавата. Както някога отбеляза социологът Питър Мейър, ирландците имат склонност да възприемат държавата като нещо, от което да получават лична полза, а не като нещо, което трябва да се поддържа в името на общото благо.
Нищо не илюстрира това по-ясно от привилегиите, предоставяни на членовете на непрекъснато разрастващата се държавна администрация в Ирландия. Кредитният съюз на държавните служители предлага на своите членове — служители в държавната администрация и техните семейства — изгодни ипотеки, заеми и застрахователни тарифи. На пръв поглед няма нищо лошо в нито едно от тези неща – това дава на хората по-голяма финансова свобода и допълнителни възможности за вземане на решения при управлението на личните им финанси. Проблемът е, че самото съществуване на тази организация е показателно за възникваща тенденция, при която ирландската административна бюрокрация живее в общество, успоредно на останалата част от страната.
Към 2025 г. служителите в публичния сектор наброяват около 400 000 души, от които над 50 000 са държавни служители. За страна с население от 5,5 милиона души, особено за такава, която е географски малка и административно централизирана като Ирландия, тези цифри би трябвало да бъдат тревожни. За 50 000-те държавни служители обаче възниква сериозен проблем, свързан със специализацията на уменията. Смята се например, че през последните 13 години на десетте най-големи консултантски фирми в страната са били изплатени над 2 милиарда евро. И всичко това за работа, която би могла да бъде осъществена вътрешно чрез програми за квалификация на съществуващите държавни служители.
Програмата за мобилност в държавната администрация на Ирландия представлява още един проблем. Създадена през 2018 г., тя позволява на служители от категории като „административни служители“ и „изпълнителни служители“ да кандидатстват за включване в списък за мобилност между различни сфери на държавната администрация. Целта на такава програма без съмнение е да се подготвят административни специалисти с широк профил, които да придобият компетенции в няколко предметни области. Но както се казва, „който знае всичко, не знае нищо“ – ирландската държавна администрация е създала само още един механизъм, който задушава специализацията.
С разширяването на тази програма от 2020 г. нататък, което включваше механизъм за улесняване на прехвърлянията към Министерството на външните работи, схемата продължава да функционира и до днес. Въпреки че съществуват критерии за допустимост, които трябва да бъдат спазени за длъжността, към която се прехвърля държавният служител, последиците от тази политика върху и без това изтънялата структура на Министерството на външните работи са тревожни.
Ако държавната администрация, и по-специално ирландското министерство на външните работи, вече не се ръководят от политика на повишаване, основана на меритокрацията, те не могат да функционират адекватно. Ако висшите ешелони на държавната администрация са заети от геронтокрация от хора, които смятат, че е „техният ред“ да заемат най-високите постове в държавата и рутинно провеждат политика по начин, който повдига сериозни въпроси относно същността на демократичния мандат в Ирландия, това нанася изключително голяма вреда на прозрачността и отчетността в ирландската политика.
Ирландските политици може и да са склонни да се отърват от вината и отговорността, но има едно табу, което почти никога не нарушават: да обвиняват държавната администрация. Мери Лу Макдоналд, лидерката на опозицията, беше подложена на остра критика, защото нарече част от държавната администрация „закостенела“, докато министрите от правителството се изправиха единодушно в нейна защита. Взаимоотношенията между правителството на „Фиана Фейл“ и „Файн Гейл“ и държавната администрация са взаимно паразитни и перфектно илюстрират как Ирландия е затънала днес. Държавната администрация прилага и разработва публичната политика, докато политическата класа се нуждае от ефектни изявления и местни успехи, за да си гарантира преизбиране. По този начин политиците възлагат мандата на държавната администрация, а в замяна получават своя любим местен проект.
Но защо е така? Една от причините е абсурдният факт, че на държавните служители в Ирландия е било позволено да се обединяват в синдикати. Синдикатите могат да оказват както положително, така и отрицателно влияние в зависимост от сектора, в който действат, целите си и, разбира се, ръководството си. Самата мисъл обаче, че държавните служители — служители на държавата, отговарящи за нейните административни функции — могат да заплашват, че ще откажат да работят в замяна на увеличения на заплатите, взети от държавната хазна, е пълен позор. Ако те служат по волята на държавата, тогава трудът им трябва да бъде заменим и никога не бива да им се позволява да се присъединяват към групи като профсъюзите, което би създало конфликт на интереси по отношение на държавната администрация и държавата.
С непрекъснатото намаляване на бариерите за достъп до държавната служба през последните десетилетия и създаването през 2004 г. на Службата за държавни назначения, която да управлява назначаването на държавни служители, правителството вече не разполага с дискреционната власт, която някога е имало, за да упражнява своя демократичен мандат. Вместо това то се е примирило с бездействието, като позволява на постоянната държавна администрация да се разраства и да се предпазва от публична отчетност. Появата на publicjobs.ie и настъпването на цифровата ера допълнително засилиха търсенето и достъпа до държавно финансирани работни места, затвърждавайки превръщането им в квази-социална система на държавна заетост с ниска производителност.
Ирландия се нуждае от редица сериозни реформи, за да гарантира, че управлението ѝ е устойчиво, ефективно и ориентирано към резултати. Реформата на държавната администрация — което означава съкращения, по-голяма гъвкавост, засилен надзор и усъвършенствано обучение — е основен елемент на всяко бъдещо решение.