Subscribe
От схемата за връщане на депозити до „Uisce Éireann“ – ирландското правителство е изградило паралелна икономика за събиране на средства от потребителите, която не се отчита пред никого и не произвежда нищо. На културата на квазинеправителствените организации в Ирландия е било позволено да се разрасне безконтролно и, тъй като държавата е изправена пред надвисващи фискални затруднения, съществува неотложна необходимост от пълно премахване на този сектор.
Тази седмица един депутат от правителството откри факт, който депутатите от опозицията и широката общественост знаят от години. Депутатът от партията „Fine Gael“ Майкъл Мърфи от Типърари потърси отговори от „Uisce Éireann“, след като поне 11 000 от избирателите му имаха проблеми с водоснабдяването. Отговорът на „Uisce Éireann“, както и се очакваше, беше описан от Мърфи като „неоткрит“.
„Uisce Éireann“ е държавна организация, финансирана с публични средства, с годишен бюджет от около 1,8 милиарда евро. Въпреки това, поради своята законово установена независимост, към „Uisce Éireann“ не могат да се отправят парламентарни въпроси. Мърфи е прав да призовава за промяна на този статут, като по неговите думи „оперативната независимост не може да означава липса на демократична отчетност“. За съжаление на партията „Fine Gael“, която започна да критикува Uisce Éireann, тя забравя един ключов факт: именно тя е тази, която я създаде.
През 2011 г. „Файн Гейл“ критикува Ирландия като „страната на хилядата квазиправителствени организации“, като публикува изявления, призоваващи за намаляване на техния брой. По това време в Ирландия имаше почти 1 000 държавни агенции и партията с право пое ангажимент за тяхното премахване или сливане, като всеки случай се разглеждаше поотделно. След като дойде на власт през 2011 г., до 2014 г. „Файн Гейл“ беше премахнала едва 45 от тях и създаде 33 нови, включително „Ириш Уотър“. Сега тази държавна агенция, преименувана на „Уиске Ейреан“, е обект на критики от страна на „Файн Гейл“ заради липсата си на прозрачност. Иронията в този случай е нещо характерно за съвременната ирландска политика. Непонятно е как една партия може да обещае да премахне квазиправителствените организации, а след това да създаде нови, само за да ги критикува години по-късно.
Именно това е проблемът с ирландската политика. Наблюдава се повтаряща се тенденция към създаване на квазинеправителствени организации, което не е просто случайно – създаването на такива структури дава възможност на избраните представители да се подсигурят срещу успехите или провалите на дадена обществена услуга, докато все повече пари на данъкоплатците се хвърлят на вятъра.
Още по-краен пример е схемата за връщане на депозити. Тя беше създадена през 2022 г. от производителите на напитки и одобрена от правителството, за да започне да функционира от февруари 2024 г. Сега всяка бутилка и кутия, закупена в държавата, носи „депозит“ от 15 или 25 цента в зависимост от обема ѝ. Този евфемистично наречен „депозит“ всъщност е доброволен данък; на теория потребителят би могъл да си възстанови парите, като рециклира бутилките си в машини, разположени на специално определени места. На практика обаче това просто не се случва – било то поради повредени машини или липса на време да се пътува до място за рециклиране за сума от около 5 евро, има много хора, чиито графици им пречат да си възстановят парите.
Парите, събрани от „Re-turn“, са били взети директно от ирландските потребители на касата; те никога не са минавали през държавната хазна, нито са финансирали нито една обществена услуга. Вместо това средствата се намират в компания, чието разрешение от правителството е валидно за десет години, като на всеки три години от срока на схемата е предвидена преразглеждане. Поради характера на дейността на схемата като квазинеправителствена организация, подобно на Uisce Éireann, тя не подлежи на парламентарен контрол.
Възниква и въпросът кой всъщност се възползва от тази схема. „Re-turn“ не е оповестила колко печели нейният главен изпълнителен директор, Киаран Фоли, за заеманата от него длъжност в организацията. Отчетите ѝ обаче показват, че през 2024 г. на пет ключови членове на ръководството, включително Фоли, са били изплатени общо 1,1 милиона евро. Вестник „The Irish Times“ съобщи тази година, че главният изпълнителен директор и бордът на директорите са си разделили 16-процентно увеличение на заплатите. От Re-turn заявиха, че увеличението е било 3,4 процента, но отказаха да предоставят цифри в подкрепа на това твърдение.
С какво „Re-turn“ се различава от други полудържавни организации в Ирландия, като благотворителни или нестопански организации? Известно е, че дори други полудържавни организации публикуват доходите на своите ръководители с оглед на обществения интерес. Фундаменталният проблем с тази схема е самото ѝ съществуване – тя е перфектен пример за икономически непродуктивна група, създадена с одобрението на правителството в интерес на няколко компании или директори за сметка на цялата ирландска потребителска база. Като минимум ирландската общественост има право да получи подробна информация за този тип групи.
Този проблем обаче не се свежда само до разхищаване на публични средства или до приватизирани данъци, маскирани като програми за рециклиране. Той засяга същността на неправилното икономическо развитие на Ирландия и очевидната криза на производителността, пред която е изправена страната. Всяка квазинеправителствена организация в държавата създава цяла екосистема от изисквания за регистрация, отчетност и правни задължения, екипи за осигуряване на съответствие, консултанти, персонал за комуникации и хонорари на директорите.
Тази тенденция, изразена в голяма степен в държава като Ирландия с малко население и гъсто населени градски райони, насочва работодателите и служителите към сектори, които съзнателно не създават икономическа стойност. В резултат на това страната вече дава приоритет на обучението и насърчава уменията, необходими за ориентиране в нейния непрекъснато разширяващ се институционален лабиринт.
Богатството, натрупано от Ирландия чрез постъпленията от корпоративен данък, е било пропиляно, тъй като никога не е било реинвестирано в естествения икономически потенциал на страната. С изключение на няколко политически влиятелни случая, правителството не е инвестирало в ирландските индустрии с цел износ на стоки или повишаване на заплатите на работещите хора. Вместо това то е избрало да оковава икономиката с посреднически органи, които блокират производителността на страната, създавайки изкривени данъчни стимули за домакинствата с ниски доходи да останат безработни и зависими от щедрите социални помощи на страната.
Това изкривяване на икономическите стимули в Ирландия е породило по-широк проблем с работната сила в страната, тъй като корпоративният и общественият живот са преплетени и вървят в унисон в своето възхищение към мениджърския професионализъм. Ирландия е създала, а в някои случаи и е привлекла, класа от фирмени ръководители, сертифицирани от бизнес училища или от самите корпорации. Човек би могъл да си помисли, че това е късмет за Ирландия, тъй като наличието на добре обучени предприемачи е благодат за всяка икономика. Проблемът е, че културата на висшето ръководство не се основава на бизнес производителността, а представлява упражнение по изтънчен софизъм.
Висшето ръководство, поне в Ирландия, изпълнява по-скоро формални надзорни функции, докато организацията се управлява от други лица. Работниците създават и доставят стоките или услугите, а счетоводителите гарантират финансовата коректност, а юристите – спазването на законодателството. В успешните компании в други държави се очаква висшето ръководство да бъде движещата сила, която води групата към успех. В конкурентна фирма мениджърите, които се провалят, биват заменени и подлагани на строг контрол от страна на инвеститорите; но в квазинеправителствените организации приходите са гарантирани по закон, а конкуренцията е изключена по принцип. Оттук естествено следва, че квазинеправителствените организации са се превърнали в естествената среда на посредствените сили, които тормозят Ирландия и нейната икономика.
Ирландия няма нужда от поредния неясен доклад за управлението на агенциите или дружествата, получаващи държавна помощ, нито от обещание за съкращаване и преименуване на няколко от тях в рамките на реформа, която е само за заблуда. Страната се нуждае от незабавно и пълно премахване на културата на квазинеправителствените организации. Накратко, държавата трябва да поеме отговорност за своята администрация, а свободната инициатива трябва да бъде независима. На практика това би трябвало да означава въвеждането на правило за изтичане на мандата на всяка държавна агенция, освен ако Дъил не гласува директно за нейното подновяване. Министерската отговорност трябва да бъде абсолютна, а агенциите – пряко отчетни пред парламентарни разследвания. Ирландия би направила добре да сложи край на данъчното облагане чрез непреки средства; ако страната се нуждае от приходи, това трябва да се реши от избирателите в избирателната урна. Ако нито една от тези мерки не бъде въведена, Ирландия ще продължи да функционира като „икономика на пералната машина“, в която средствата на потребителите и избирателите се „изпират“ през ирландската мрежа от връзки между частния и публичния сектор, мениджмънта и регулаторните органи, докато не остане нищо, което да се изразходва за обществения интерес.