Subscribe
Ако даден производител поиска държавно финансиране, като твърди, че дейността му е от стратегическо значение, бих го помолил да обясни какво би се случило, ако фабриката му затвори утре. Кои потребители биха останали без неговите продукти, откъде биха могли да ги закупят и колко време би отнело да ги получат? Едва след като получим отговорите на тези въпроси, бихме могли да започнем да говорим за пари.
Смятам, че това е по-полезен критерий от този, който обикновено се използва в дебатите за промишлеността. Днес думата „стратегически“ се използва, за да се оправдае почти всяка дейност. Но бюджетът те принуждава да правиш избор. Когато правителството използва ресурси за поддържане на един вид производство, то спира да ги използва за други цели. То трябва да може да обясни защо.
За да изясня този избор, предлагам едно упражнение. Нека си представим три месеца, през които има сериозни проблеми с получаването на определени чуждестранни доставки. Причината може да бъде ограничение на износа или спиране на дейността на ключов доставчик. Периодът е произволен, но помага да се разбере какво се случва, когато запасите се изчерпят, а намирането на заместител отнема повече време от очакваното.
Испания ще трябва да установи какво би се срило първо: преброяването на заводите не дава отговор на този въпрос. Представете си фармацевтичен завод тук, с неговите машини и персонал, който трябва да внася активната съставка за дадено лекарство. Докато доставката пристига, всичко върви гладко. Ако тя бъде прекъсната и няма алтернатива, заводът остава, но производството спира. Нашата зависимост беше вътре в завода, въпреки че счетоводните отчети показваха само инвестиция в Испания.
В фармацевтичния сектор е важно да се обръща внимание на добре познатите и широко използвани лекарства. За някои от тях почти няма алтернативи и, ако липсват, това може да доведе до сериозен проблем в здравеопазването. Цената на продукта не отразява това, което означава да се лишиш от него.
AEMPS вече определя стратегическите лекарства въз основа на тяхната необходимост в медицинското обслужване и риска от недостиг. Тази работа предоставя основа за анализ на това, от какво зависи отрасълът: заводите, произвеждащи активното вещество, суровините, които те използват, и дали могат да ги набавят от други източници.
Достигането на този етап е от решаващо значение. Купувачът може да си помисли, че е защитен, защото работи с три различни компании. Ако обаче всички тези компании се снабдяват от един и същ завод, рискът остава на същото място. Имената във фактурите се променят, но проблемът възниква от същото място.
В селското стопанство често остава незабелязана една взаимовръзка. При производството на азотни торове природният газ се използва както като суровина, така и като енергиен източник. Ако енергийният пазар претърпи промени, разходите на земеделските стопани могат да се повишат. Европейската комисия споменава тази зависимост в своя анализ на торовете.
Ето защо, ако подкрепяме испанското производство на храни, трябва да обърнем внимание и на отраслите, които го поддържат. Един земеделски производител може да разполага със земя, опит и клиенти, но ако необходимите материали пристигат със закъснение или са толкова скъпи, че застрашават реколтата, ще възникнат проблеми. Знанието къде се намират тези слаби места помага да се реши къде да се предприемат мерки.
Бих добавил и водния сектор в Испания, който се нуждае от специфично внимание от страна на индустрията. Когато хората говорят за разпределението на водата, често забравят оборудването, което прави нейното използване възможно. Инсталациите за обезсоляване или пречистване се нуждаят от поддръжка в продължение на години. За да се запази този капацитет, трябва да се полагат грижи както за съставните части на инсталациите, така и за хората, които знаят как да ги експлоатират.
Същият проблем съществува и при електроенергията. Преди да се доверя на инфраструктурата, искам да знам колко време отнема подмяната на оборудването, което е най-трудно да се намери. Планирането на бърз ремонт не помага много, ако резервната част пристигне месеци по-късно. Съхранението на резервни части струва пари; липсата им също струва, но този разход възниква едва когато се случи повреда.
В защита на това трябва да се отбележи, че в договора за покупка трябва да бъде ясно посочено как ще се поддържа оборудването през целия му експлоатационен срок. Боеприпасите и ремонтните работи са част от придобитата способност. Ако тези въпроси бъдат отложени, това може да доведе до скъпа и трудна зависимост.
Предложението ми крие ясен риск: всеки сектор да се възползва от своите зависимости, за да поиска защита. За да избегнем това, трябва да определим какво ще финансираме и какво ще получим в замяна.
Резервът е полезен, ако продуктът може да се съхранява и замества без големи разходи. В противен случай е най-добре да се разчита на наистина независими доставчици. За да поддържаме производствения капацитет с държавна подкрепа, се нуждаем от обосновка. Трябва да се докаже, че загубата на този капацитет би ни изложила на риск, който не може да бъде адекватно покрит по друг начин.
Предприятието-бенефициент трябва да поеме ангажименти, които могат да бъдат проверени. Например, да гарантира определен обем на производството или да поддържа възможността за неговото увеличаване в рамките на определен период. Администрацията трябва да проверява производствените мощности, доставките и сроковете. Тя също така трябва да прекрати подкрепата, ако вече няма основание за нейното продължаване.
Данъкоплатецът има право да знае каква гаранция е получена в замяна на парите му. Декларация за добри намерения не е достатъчна, дори и да бъде представена заедно с доклад за стратегическата автономност.
Европейското сътрудничество спомага за разпределянето на тази работа. Испания не се нуждае от всички промишлени мощности на своите партньори, но трябва да знае кои от тях се намират в други държави и при какви условия могат да бъдат използвани в случай на извънредна ситуация. За да договорим тези споразумения, трябва предварително да сме направили собствен анализ.
Бих започнал с това да поискам карта на критичните зависимости, изготвена съвместно с бизнеса. Тя би показала кои доставки биха причинили сериозни проблеми, ако бъдат прекъснати, и би дала приблизителна оценка колко време ще ни е необходимо, за да ги заменим. Част от информацията трябва да бъде поверителна. Парламентът ще трябва да разбере как се разходват средствата и какви са резултатите.
Това тримесечно упражнение може да помогне на дебата в индустрията да се придвижи към проверими отговори. В края на краищата трябва да можем да идентифицираме конкретна зависимост, да кажем колко дълго бихме могли да я понасяме, какво решение сме избрали и колко струва то. Ако следващият индустриален план постигне това, той ще е отбелязал полезен напредък, дори и да обхваща по-малко сектори и да позволява по-малко обявявания за финансиране.