Subscribe
Dne 9. prosince 2025 projednávala irská Dáil druhou fázi návrhu zákona o arbitráži (novela) 2025.
Právní předpis, který představila nově jmenovaná ministryně zahraničních věcí a obchodu Helen McEnteeová, zavádí omezené, ale zásadní změny zákona o rozhodčím řízení z roku 2010, aby Irsko mohlo ratifikovat Komplexní hospodářskou a obchodní dohodu mezi EU a Kanadou (CETA) a podobné budoucí obchodní dohody EU obsahující ustanovení o investičních soudech.
Rozpravu a následné rozdělení hlasování následujícího dne je třeba chápat v kontextu přetrvávajících obav Irska, že některé prvky obchodní politiky EU zasahují do národní suverenity.
Tyto obavy vykrystalizovaly v rozsudku Nejvyššího soudu z roku 2022 ve věci Costello v. irská vláda, v němž většina hlasů v poměru 4:3 rozhodla, že ratifikace dohody CETA ve stávající podobě by byla bez předchozí změny vnitrostátního práva protiústavní.
Soud však naznačil, že cílená legislativní úprava by mohla ústavní překážku odstranit. Návrh zákona 2025 je reakcí vlády na tento rozsudek.
Skupina ECR důsledně podporuje dohodu CETA. Když byla dohoda v roce 2016 uzavřena, zástupci ECR v Evropském parlamentu ji označili za nadstandardní reciproční dohodu, která přinese značné hospodářské zisky a zároveň bude respektovat regulační autonomii stran.
V roce 2016 se ECR úspěšně postavila proti pokusu 89 levicových europoslanců předložit dohodu CETA Soudnímu dvoru Evropské unie k vydání stanoviska, které by mohlo oddálit nebo na neurčito odložit její vstup v platnost s tím, že konečný souhlas Evropského parlamentu by přišel v únoru 2017.
Skupina uvítala následné prozatímní uplatňování dohody od září 2017 a nadále považuje za prioritu její úplnou ratifikaci všemi členskými státy.
Od zahájení prozatímního uplatňování se irsko-kanadský obchod výrazně zvýšil. Oboustranný obchod vzrostl z 3,2 miliardy eur v roce 2016 na více než 10 miliard eur v roce 2023. Vývoz irského zboží do Kanady dosáhl v roce 2024 výše 4,1 miliardy eur, zatímco vývoz služeb činil 3,7 miliardy eur.
Přímé zahraniční investice Kanady v Irsku se rovněž zvýšily a podpořily odhadem 23 000 pracovních míst.
Tato čísla zdůrazňují praktické přínosy, které již dohoda CETA přinesla, aniž by ustanovení o investičním soudu byla kdy použita proti Irsku.
Samotný návrh zákona je krátký a technický. Jeho hlavním ustanovením je nový článek 25A zákona o rozhodčím řízení z roku 2010, který umožňuje irskému Nejvyššímu soudu vykonávat rozhodnutí vydaná v rámci systému investičních soudů (ICS) dohody CETA nebo rovnocenných mechanismů ve srovnatelných dohodách EU, avšak pouze po vydání ministerského příkazu předloženého oběma komorám a s výhradou výslovné záruky.
Výkon rozhodnutí je zakázán, pokud by byl zjevně neslučitelný s irskou ústavou nebo s autonomií práva EU. Jsou stanoveny přímé opravné prostředky k Nejvyššímu soudu a jakékoli rozšíření režimu na nové dohody vyžaduje kladné schválení Oireachtasem prostřednictvím 21denního postupu přijímání usnesení.
Vládní řečníci zdůraznili tyto záruky a ekonomické důvody. Státní ministr Neale Richmond poznamenal, že od zahájení prozatímního uplatňování dohody CETA ani souběžných dohod EU s Vietnamem a Singapurem nebyl podán žádný případ ICS.
Poslanci Fine Gael a Fianna Fáil tvrdili, že reformovaný ICS se stálým seznamem soudců, náhodným přidělováním případů, závazným kodexem chování, odvolacím soudem a výslovným zachováním práva na regulaci se zásadně liší od zdiskreditovaných mechanismů řešení sporů mezi investorem a státem (ISDS), které se nacházejí ve starších dvoustranných smlouvách.
Opoziční příspěvky se však soustředily na tři hlavní námitky. Zaprvé, několik poslanců tvrdilo, že návrh zákona stále přenáší nepřijatelnou míru rozhodovacích pravomocí na nadnárodní soud, a to i s ochrannými opatřeními.
Sinn Féin, People Before Profit, sociální demokraté, labouristé a řada nezávislých poslanců tvrdili, že možnost mnohamiliardových nároků by mohla mít „regulační chlad“ na budoucí irskou legislativu v oblastech, jako je bydlení, životní prostředí a veřejné zdraví.
Zadruhé byly vyjádřeny obavy z absence předběžné legislativní kontroly a z rozsahu pravomoci vydávat příkazy ministrů.
Zatřetí někteří řečníci poukázali na paralely se Smlouvou o energetické chartě a s probíhajícími jednáními mezi EU a Mercosurem a varovali, že schválení tohoto návrhu zákona by mohlo být precedentem pro méně pečlivě vypracované budoucí dohody.
Dne 10. prosince se Dáil rozdělil při druhém čtení návrhu zákona. Výsledkem bylo 73 hlasů pro a 63 proti, tedy většina pouhých deseti hlasů.
Těsnost hlasování odráží přetrvávající hluboké pocity v otázce suverenity a odráží těsnou většinu 4-3 Nejvyššího soudu v roce 2022.
Z pohledu ECR je třeba výsledek přivítat. Systém investičních soudů v rámci dohody CETA sice není bezchybný, ale představuje významný pokrok oproti tradičním ISDS.
Zavádí judicializaci, transparentnost a soudní přezkum tam, kde dosud neexistoval.
Konkrétně irské právní předpisy zavádějí další vnitrostátní ochranná opatření: Irské předpisy přidávají další opatření: dohled Nejvyššího soudu, ústavní neslučitelnost jako absolutní překážku výkonu, přímý přístup k Nejvyššímu soudu a požadavek výslovného souhlasu Oireachtas před rozšířením režimu na nové partnery.
Tyto prvky společně přímo řeší obavy vyjádřené většinou Nejvyššího soudu ve věci Costello a zároveň umožňují Irsku dokončit ratifikaci dohody, jejíž ekonomická hodnota již byla dostatečně prokázána.
Těsný rozdíl však přináší vlastní poučení. Důvěru veřejnosti a parlamentu v obchodní politiku Evropské unie nelze předpokládat.
Obavy ze suverenity, které zdaleka nejsou výsadou okrajových názorů, mají nyní značnou podporu jak na venkově, tak ve městech.
Budoucí obchodní dohody budou úspěšné pouze tehdy, pokud budou vykazovat stejnou míru transparentnosti, zahrnou stejně přísné záruky a budou přímo konfrontovat obavy o suverenitu, místo aby je odmítaly jako protekcionistický reflex.
Rozhodnutí Irska ratifikovat dohodu CETA za těchto pečlivě kalibrovaných podmínek je zcela v souladu s konzervativním přístupem k mezinárodnímu angažmá.
Skutečnou národní autonomii v jednadvacátém století nezachráníme tím, že se stáhneme za celní zdi nebo odmítneme mnohostrannou spolupráci.
Obhajuje se aktivní účastí na vytváření rámců založených na pravidlech, které jsou vzájemné, předvídatelné a ústavně slučitelné.
Zákon o arbitráži (novela) z roku 2025, který byl přijat po důkladné diskusi a posílen několika vrstvami vnitrostátní ochrany, Irsku přesně toto umožňuje.
V době geopolitické nejistoty a oživení protekcionismu v jiných zemích dokončení ratifikace dohody CETA strategickou pozici Irska spíše posiluje než oslabuje. Zajišťuje preferenční přístup na podobně zaměřený trh s vysokou hodnotou, posiluje důvěryhodnost Evropské unie jako partnera pro vyjednávání a poskytuje funkční vzor pro ochranu investic v budoucích dohodách.
Těsný výsledek hlasování je opět povzbudivou připomínkou, že takové výsledky nejsou nikdy automatické; je třeba si je zasloužit upřímným uznáním oprávněných obav a ochotou zavést záruky, které budou respektovány napříč stranami.
Irsko nyní tento krok učinilo. Před námi je úkol zajistit, aby se precedens vytvořený tímto právním předpisem, který je omezený, podmíněný a podléhá trvalému demokratickému dohledu, stal standardem pro všechny další obchodní iniciativy EU zahrnující mechanismy investičních soudů. Předpokládám, že se to snáze řekne, než udělá.
Dalším aspektem debaty, který stojí za zmínku, je to, jak jednoznačně podmíněná se ukázala být velká část vládní podpory. Dokonce i mezi těmi poslanci, kteří se vyslovili pro návrh zákona, se podpora týkala pouze jeho konkrétního znění, a nikoli obecného přijetí mechanismů investorských soudů jako principiální záležitosti. Opakovaně byl zmiňován filtr pro vymáhání u Nejvyššího soudu, překážka neslučitelnosti s ústavou a požadavek nového schválení Oireachtasem před rozšířením na nové dohody. Tento důraz je výmluvný. Naznačuje, že přinejmenším v Irsku budou budoucí obchodní nástroje EU posuzovány méně podle jejich ekonomických ambicí než podle přesnosti jejich vnitrostátní právní integrace.
Návrh zákona o rozhodčím řízení se samozřejmě vrátí k dalšímu projednávání, ale vzhledem k většině vládních stran a skutečnosti, že nikdo z nezávislých poslanců nenaznačil, že by se v jejich řadách vzbouřil, je jisté, že bude v pravý čas podepsán.