Subscribe
Dana 9. prosinca 2025. irski Dáil raspravljao je o drugoj fazi arbitraže (izmjena i dopuna) Zakona iz 2025.
Zakon, koji je predstavila novoimenovana ministrica vanjskih poslova i trgovine Helen McEntee, uvodi ograničene, ali bitne promjene u Zakon o arbitraži iz 2010. kako bi se Irskoj omogućilo ratificiranje Sveobuhvatnog gospodarskog i trgovinskog sporazuma (CETA) između EU i Kanade i sličnih budućih trgovinskih sporazuma EU koji sadrže odredbe o investicijskom sudu.
Rasprava i naknadna podjela glasova sljedećeg dana moraju se shvatiti u svjetlu stalne zabrinutosti u Irskoj da određeni elementi trgovinske politike EU zadiru u nacionalni suverenitet.
Te su se zabrinutosti iskristalizirale u presudi Vrhovnog suda iz 2022. u predmetu Costello protiv Vlade Irske, gdje je većina od 4–3 utvrdila da bi ratifikacija CETA-e u postojećem obliku bila neustavna bez prethodne izmjene domaćeg zakonodavstva.
Sud je, međutim, naznačio da bi ciljane zakonodavne prilagodbe mogle ukloniti ustavnu prepreku. Prijedlog zakona iz 2025. godine odgovor je Vlade na tu presudu.
Grupa ECR-a dosljedno je podržavala CETA-u. Kada je sporazum sklopljen 2016. godine, predstavnici ECR-a u Europskom parlamentu opisali su ga kao visokokvalitetni, recipročni sporazum koji bi donio značajne ekonomske dobitke uz poštivanje regulatorne autonomije stranaka.
Godine 2016., ECR se uspješno usprotivio pokušaju 89 ljevičarskih zastupnika u Europskom parlamentu da CETA-u upute Sudu Europske unije radi davanja mišljenja koje je moglo odgoditi ili na neodređeno vrijeme odgoditi njegovo stupanje na snagu, a konačno odobrenje Europskog parlamenta stiglo je u veljači 2017.
Skupina je pozdravila naknadnu privremenu primjenu sporazuma od rujna 2017. i nastavila je smatrati punu ratifikaciju od strane svih država članica prioritetom.
Od početka privremene primjene, irsko-kanadska trgovina značajno je porasla. Dvosmjerna trgovina porasla je s 3,2 milijarde eura u 2016. na preko 10 milijardi eura u 2023. Izvoz irske robe u Kanadu dosegao je 4,1 milijardu eura u 2024., dok je izvoz usluga iznosio 3,7 milijardi eura.
Kanadska izravna strana ulaganja u Irsku također su porasla, podržavajući procijenjenih 23 000 radnih mjesta.
Ove brojke naglašavaju praktične koristi koje je CETA već ostvarila bez da su odredbe o investicijskom sudu ikada korištene protiv Irske.
Sam prijedlog zakona je kratak i tehnički. Njegova ključna odredba je novi članak 25A Zakona o arbitraži iz 2010., koji irskom Visokom sudu dopušta provođenje odluka donesenih u okviru Sustava investicijskih sudova (ICS) CETA-e ili ekvivalentnih mehanizama u usporedivim sporazumima EU, ali tek nakon što se ministarski nalog podnese oba doma i uz izričitu zaštitnu mjeru.
Izvršenje je zabranjeno ako bi odluka bila očito nespojiva s irskim Ustavom ili s autonomijom prava EU. Predviđene su izravne žalbe Vrhovnom sudu, a svako proširenje režima na nove sporazume zahtijeva pozitivno odobrenje Oireachtasa putem postupka rješavanja od 21 dana.
Govornici u vladi naglasili su ove zaštitne mjere i ekonomski aspekt. Državni ministar Neale Richmond napomenuo je da nijedan slučaj u vezi s ICS-om nije pokrenut u okviru CETA-e ili paralelnih sporazuma EU-a s Vijetnamom i Singapurom od početka privremene primjene.
Zastupnici Fine Gaela i Fianne Fáila tvrdili su da se reformirani ICS sa svojim stalnim popisom sudaca, nasumičnom dodjelom predmeta, obvezujućim kodeksom ponašanja, žalbenim sudom i izričitim očuvanjem prava na regulaciju temeljno razlikuje od diskreditiranih mehanizama za rješavanje sporova između investitora i države (ISDS) koji se nalaze u starijim bilateralnim ugovorima.
Međutim, prilozi oporbe usredotočili su se na tri glavna prigovora. Prvo, nekoliko je zastupnika tvrdilo da prijedlog zakona i dalje prenosi neprihvatljiv stupanj ovlasti donošenja odluka na nadnacionalni sud, čak i uz zaštitne mjere.
Sinn Féin, Ljudi prije profita, Socijaldemokrati, Laburisti i brojni neovisni članovi tvrdili su da bi mogućnost višemilijardnih zahtjeva za odštetu mogla imati „regulatorni učinak zahlađenja“ na buduće irsko zakonodavstvo u područjima kao što su stanovanje, okoliš i javno zdravstvo.
Drugo, izražena je zabrinutost zbog nedostatka predzakonodavne kontrole i širine ministarskih ovlasti za donošenje naredbi.
Treće, neki su govornici povukli paralele s Ugovorom o energetskoj povelji i tekućim pregovorima između EU-a i Mercosura, upozoravajući da bi odobrenje ovog zakona moglo postaviti presedan za manje pažljivo izrađene buduće sporazume.
Dana 10. prosinca, Dáil je bio podijeljen u drugom krugu čitanja prijedloga zakona. Rezultat je bio 73 glasa za i 63 protiv, što je većina od samo deset.
Tijesna pobjeda odražava kontinuiranu dubinu osjećaja o pitanju suvereniteta i odražava tijesnu većinu od 4-3 u Vrhovnom sudu 2022. godine.
Iz perspektive ECR-a, ishod je dobrodošao. CETA-in sustav investicijskih sudova, iako nije besprijekoran, predstavlja značajan napredak u odnosu na tradicionalni ISDS.
Uvodi judikalizaciju, transparentnost i sudsku reviziju tamo gdje toga prije nije bilo.
Konkretno, irsko zakonodavstvo nameće dodatne domaće zaštitne mjere: nadzor Visokog suda, ustavnu nespojivost kao apsolutnu prepreku provedbi, izravan pristup Vrhovnom sudu i zahtjev za izričitom suglasnošću Oireachtasa prije nego što se režim proširi na nove partnere.
Uzete zajedno, ove značajke izravno odgovaraju na zabrinutosti koje je izrazila većina Vrhovnog suda u predmetu Costello, a istovremeno omogućuju Irskoj da dovrši ratifikaciju sporazuma čija je ekonomska vrijednost već opširno dokazana.
Međutim, tijesna razlika nosi svoju pouku. Javno i parlamentarno povjerenje u trgovinsku politiku Europske unije ne može se pretpostavljati.
Zabrinutost zbog suvereniteta, daleko od toga da je rezervirana samo za marginalna mišljenja, sada uživa značajnu podršku u ruralnim i urbanim biračima.
Budući trgovinski sporazumi bit će uspješni samo ako pokažu isti stupanj transparentnosti, uključe jednako snažne zaštitne mjere i izravno se suoče s problemima suvereniteta, umjesto da ih odbace kao protekcionistički refleks.
Irska odluka da ratificira CETA-u pod ovim pažljivo kalibriranim uvjetima u potpunosti je u skladu s konzervativnim pristupom međunarodnom angažmanu.
Prava nacionalna autonomija u dvadeset i prvom stoljeću ne može se očuvati povlačenjem iza carinskih zidova ili odbacivanjem multilateralne suradnje.
Brani se aktivnim sudjelovanjem u oblikovanju okvira temeljenih na pravilima koji su recipročni, predvidljivi i ustavno kompatibilni.
Zakon o arbitraži (izmjena i dopuna) iz 2025., usvojen nakon rigorozne rasprave i ojačan višestrukim slojevima domaće zaštite, omogućuje Irskoj upravo to.
U eri geopolitičke nesigurnosti i ponovnog porasta protekcionizma drugdje, dovršetak ratifikacije CETA-e jača, a ne umanjuje, strateški položaj Irske. Osigurava povlašteni pristup visokovrijednom tržištu istomišljenika, jača kredibilitet Europske unije kao pregovaračkog partnera i pruža izvediv predložak za zaštitu ulaganja u budućim sporazumima.
Ponovno, tijesna pobjeda služi kao koristan podsjetnik da takvi ishodi nikada nisu automatski; moraju se zaslužiti iskrenim priznavanjem legitimnih zabrinutosti i spremnošću da se uvedu zaštitne mjere koje zahtijevaju poštovanje među strankama.
Irska je sada poduzela taj korak. Predstojeći izazov je osigurati da presedan koji je postavio ovaj zakon, koji je ograničen, uvjetovan i podložan stalnom demokratskom nadzoru, postane standard za sve sljedeće trgovinske inicijative EU koje uključuju mehanizme investicijskih sudova. Lakše reći nego učiniti, pretpostavljam.
Daljnji aspekt rasprave vrijedan spomena jest koliko se eksplicitno uvjetovala podrška Vlade. Čak i među onim zastupnicima u parlamentarnoj raspravi koji su govorili u korist Zakona, podrška je bila usko usmjerena na njegovu specifičnu formulaciju, a ne na opće prihvaćanje mehanizama odnosa investitor-sud kao načelne stvari. Više puta se spominjao filter za provedbu Visokog suda, ustavna zabrana nekompatibilnosti i zahtjev za novim odobrenjem Oireachtasa prije proširenja na nove sporazume. Taj naglasak je znakovit. Ukazuje na to da će se, barem u Irskoj, budući trgovinski instrumenti EU manje ocjenjivati po svojoj ekonomskoj ambiciji, a više po preciznosti njihove domaće pravne integracije.
Prijedlog zakona o arbitraži će se naravno vratiti na dodatnu raspravu, ali s obzirom na većinu vladajućih stranaka i činjenicu da nije bilo naznaka pobune unutar njegovih redova od strane bilo kojeg od neovisnih članova, sigurno je da će u dogledno vrijeme biti potpisan i stupio na snagu.