Subscribe
На 9 декември 2025 г. ирландският парламент обсъди втория етап на законопроекта за арбитраж (изменение) от 2025 г.
Законодателството, представено от новоназначения министър на външните работи и търговията Хелън Макенти, внася ограничени, но съществени промени в Закона за арбитража от 2010 г., за да позволи на Ирландия да ратифицира Всеобхватното икономическо и търговско споразумение между ЕС и Канада (СЕТА) и подобни бъдещи търговски споразумения на ЕС, съдържащи разпоредби за инвестиционните съдилища.
Дебатът и последвалото разделение на гласовете на следващия ден трябва да се разглеждат в контекста на постоянните опасения в Ирландия, че някои елементи на търговската политика на ЕС накърняват националния суверенитет.
Тези опасения изкристализираха в решението на Върховния съд от 2022 г. по делото Costello срещу правителството на Ирландия, в което мнозинство от 4-3 гласа постанови, че ратифицирането на CETA в сегашния му вид би било противоконституционно без предварително изменение на националното законодателство.
Съдът обаче посочи, че целенасочени законодателни промени могат да премахнат конституционната пречка. Законопроектът от 2025 г. е отговорът на правителството на това решение.
Групата ECR последователно подкрепя CETA. Когато споразумението беше сключено през 2016 г., представителите на ЕКР в Европейския парламент го определиха като високостандартна, реципрочна сделка, която ще донесе значителни икономически ползи, като същевременно зачита регулаторната автономия на страните.
През 2016 г. ЕКР успешно се противопостави на опита на 89 леви евродепутати да сезират Съда на Европейския съюз за становище по СЕТА, което можеше да забави или отложи за неопределено време влизането му в сила, като окончателното одобрение на Европейския парламент дойде през февруари 2017 г.
Групата приветства последвалото временно прилагане на споразумението от септември 2017 г. и продължава да счита пълната му ратификация от всички държави членки за приоритет.
От началото на временното прилагане ирландско-канадската търговия се е увеличила значително. Двустранната търговия нарасна от 3,2 млрд. евро през 2016 г. до над 10 млрд. евро през 2023 г. Износът на ирландски стоки за Канада достигна 4,1 млрд. евро през 2024 г., докато износът на услуги възлезе на 3,7 млрд. евро.
Канадските преки чуждестранни инвестиции в Ирландия също са се увеличили, като са подкрепили около 23 000 работни места.
Тези цифри подчертават практическите ползи, които CETA вече е донесла, без разпоредбите за инвестиционен съд да са били използвани срещу Ирландия.
Самият законопроект е кратък и технически. Основната му разпоредба е нов раздел 25А от Закона за арбитража от 2010 г., който позволява на ирландския Върховен съд да изпълнява решения, постановени в рамките на Системата за инвестиционни съдилища (ICS) на CETA или еквивалентни механизми в сравними споразумения на ЕС, но само след министерска заповед, представена пред двете камари, и при спазване на изрична предпазна мярка.
Принудителното изпълнение е забранено, ако решението би било явно несъвместимо с Конституцията на Ирландия или с автономията на правото на ЕС. Предвидени са преки обжалвания пред Върховния съд, а всяко разширяване на режима за нови споразумения изисква положително одобрение от Ойреахтата чрез 21-дневна процедура за разрешаване.
Правителствените оратори подчертаха тези гаранции и икономическата обосновка. Държавният министър Нийл Ричмънд отбеляза, че от началото на временното прилагане не е заведено нито едно дело за МКС по СЕТА или по паралелните споразумения на ЕС с Виетнам и Сингапур.
Депутатите от Fine Gael и Fianna Fáil заявиха, че реформираният МКС с неговия постоянен списък на съдиите, случайно разпределение на делата, задължителен кодекс на поведение, апелативен съд и изрично запазване на правото на регулиране се различава съществено от дискредитираните механизми за уреждане на спорове между инвеститор и държава (ISDS), които се срещат в по-старите двустранни договори.
Вносителите на възраженията обаче се съсредоточиха върху три основни възражения. На първо място, няколко членове на ТД твърдяха, че законопроектът все още прехвърля неприемлива степен на правомощия за вземане на решения на наднационален съд, дори и с предпазните мерки.
Sinn Féin, „Хората преди печалбата“, социалдемократите, лейбъристите и редица независими депутати заявиха, че възможността за искове за много милиарди евро може да има ефект на „регулаторно охлаждане“ върху бъдещото ирландско законодателство в области като жилищното строителство, околната среда и общественото здраве.
На второ място, беше изразена загриженост относно липсата на предварителен законодателен контрол и широкия обхват на правомощието за издаване на министерски заповеди.
На трето място, някои оратори направиха паралел с Договора за енергийната харта и с текущите преговори между ЕС и Меркосур, като предупредиха, че одобряването на настоящия законопроект може да създаде прецедент за по-малко внимателно изготвени бъдещи споразумения.
На 10 декември Dáil се раздели по време на второто четене на законопроекта. Резултатът беше 73 гласа „за“ и 63 „против“, т.е. мнозинство от само 10 гласа.
Близкият резултат от гласуването отразява продължаващата дълбочина на чувствата по въпроса за суверенитета и отразява тясното мнозинство от 4-3 във Върховния съд през 2022 г.
От гледна точка на ЕКР, резултатът трябва да бъде приветстван. Макар и да не е безупречна, системата на инвестиционните съдилища на CETA представлява съществен напредък в сравнение с традиционните ISDS.
С него се въвеждат съдебна процедура, прозрачност и съдебен контрол, какъвто досега не е имало.
По-конкретно, ирландското законодателство налага допълнителни вътрешни предпазни мерки: Надзор от страна на Върховния съд, конституционна несъвместимост като абсолютна пречка за прилагане, пряк достъп до Върховния съд и изискване за изрично съгласие от страна на Ойреахтата, преди режимът да бъде разширен и да обхване нови партньори.
В своята съвкупност тези характеристики отговарят пряко на опасенията, изразени от мнозинството на Върховния съд в делото Costello, като същевременно позволяват на Ирландия да приключи ратификацията на споразумение, чиято икономическа стойност вече е достатъчно доказана.
Малката разлика обаче носи своя поука. Общественото и парламентарното доверие в търговската политика на Европейския съюз не може да се предполага.
Тревогите за суверенитет, които далеч не са запазена територия на маргинални мнения, сега се радват на значителна подкрепа както в селските, така и в градските избирателни райони.
Бъдещите търговски споразумения ще бъдат успешни само ако се характеризират със същата степен на прозрачност, включват еквивалентно силни предпазни мерки и се изправят директно срещу опасенията за суверенитет, вместо да ги отхвърлят като протекционистичен рефлекс.
Решението на Ирландия да ратифицира СЕТА при тези внимателно калибрирани условия е напълно в съответствие с консервативния подход към международната ангажираност.
Истинската национална автономия през ХХІ век не се запазва чрез оттегляне зад митнически стени или отхвърляне на многостранното сътрудничество.
Тя се защитава чрез активно участие в разработването на рамки, основани на правила, които са реципрочни, предвидими и съвместими с конституцията.
Законопроектът за арбитраж (изменение) 2025, приет след задълбочени дебати и подсилен с множество нива на вътрешна защита, позволява на Ирландия да направи точно това.
В епоха на геополитическа несигурност и възраждане на протекционизма в други страни завършването на ратификацията на СЕТА по-скоро укрепва, отколкото намалява стратегическата позиция на Ирландия. То осигурява преференциален достъп до пазар с висока стойност и сходни интереси, укрепва доверието в Европейския съюз като партньор в преговорите и осигурява работещ модел за защита на инвестициите в бъдещи споразумения.
Отново, близкото гласуване служи като спасително напомняне, че подобни резултати никога не са автоматични; те трябва да бъдат спечелени чрез откровено признаване на основателните опасения и готовност за въвеждане на предпазни мерки, които се ползват с уважението на всички партии.
Ирландия вече предприе тази стъпка. Предизвикателството пред нас е да гарантираме, че прецедентът, създаден с това законодателство, което е ограничено, условно и подлежи на постоянен демократичен надзор, ще се превърне в стандарт за всички следващи търговски инициативи на ЕС, включващи механизми на инвестиционни съдилища. Предполагам, че е по-лесно да се каже, отколкото да се направи.
Друг аспект на дебата, който заслужава да бъде отбелязан, е колко явно условна се оказа голяма част от подкрепата на правителството. Дори сред онези членове на парламента, които се изказаха в подкрепа на законопроекта, одобрението беше обвързано с конкретната му редакция, а не с общо приемане на механизмите на инвеститорските съдилища като принцип. Многократно бяха споменавани филтърът за изпълнение на Върховния съд, бариерата за конституционна несъвместимост и изискването за ново одобрение от Ойреахтата преди разширяване на обхвата на нови споразумения. Този акцент е показателен. То показва, че поне в Ирландия бъдещите търговски инструменти на ЕС ще бъдат оценявани не толкова по тяхната икономическа амбиция, колкото по прецизността на тяхната вътрешна правна интеграция.
Законопроектът за арбитража, разбира се, ще се върне за допълнителни дебати, но предвид мнозинството на управляващите партии и факта, че нямаше признаци за бунт в редиците им от страна на някой от независимите членове, той със сигурност ще бъде подписан своевременно.