Subscribe
La 9 decembrie 2025, Dáil-ul irlandez a dezbătut a doua etapă a proiectului de lege 2025 privind arbitrajul (modificarea).
Legislația, introdusă de noul ministru al afacerilor externe și comerțului, Helen McEntee, aduce modificări limitate, dar esențiale la Legea privind arbitrajul din 2010, pentru a permite Irlandei să ratifice Acordul economic și comercial cuprinzător UE-Canada (CETA) și viitoarele acorduri comerciale similare ale UE care conțin dispoziții privind instanțele de investiții.
Dezbaterea și diviziunea de vot din ziua următoare trebuie să fie înțelese în contextul preocupărilor persistente din Irlanda cu privire la faptul că anumite elemente ale politicii comerciale a UE încalcă suveranitatea națională.
Aceste preocupări s-au cristalizat în hotărârea Curții Supreme din 2022 în cauza Costello/Guvernul Irlandei, în care o majoritate de 4-3 a susținut că ratificarea CETA în forma sa actuală ar fi neconstituțională fără modificarea prealabilă a legislației interne.
Cu toate acestea, Curtea a indicat că ajustările legislative specifice ar putea elimina obstacolul constituțional. Proiectul de lege 2025 este răspunsul guvernului la această hotărâre.
Grupul ECR a sprijinit în mod constant CETA. Atunci când acordul a fost încheiat în 2016, reprezentanții ECR în Parlamentul European l-au descris ca fiind un acord reciproc, de înaltă calitate, care ar aduce câștiguri economice substanțiale, respectând în același timp autonomia de reglementare a părților.
În 2016, ECR s-a opus cu succes unei încercări a 89 de deputați europeni de stânga de a trimite CETA la Curtea de Justiție a Uniunii Europene pentru un aviz care ar fi putut întârzia sau amâna pe termen nedefinit intrarea sa în vigoare, cu aprobarea finală a Parlamentului European în februarie 2017.
Grupul a salutat aplicarea provizorie ulterioară a acordului începând cu septembrie 2017 și a continuat să considere ratificarea completă de către toate statele membre drept o prioritate.
De la începutul aplicării provizorii, comerțul irlandezo-canadian a crescut semnificativ. Schimburile comerciale în ambele sensuri au crescut de la 3,2 miliarde EUR în 2016 la peste 10 miliarde EUR în 2023. Exporturile irlandeze de bunuri către Canada au ajuns la 4,1 miliarde EUR în 2024, în timp ce exporturile de servicii s-au ridicat la 3,7 miliarde EUR.
Investițiile străine directe canadiene în Irlanda au crescut, de asemenea, susținând aproximativ 23 000 de locuri de muncă.
Aceste cifre subliniază beneficiile practice pe care CETA le-a adus deja fără ca dispozițiile privind curtea de investiții să fi fost utilizate vreodată împotriva Irlandei.
Proiectul de lege în sine este scurt și tehnic. Dispoziția sa principală este o nouă secțiune 25A din Legea privind arbitrajul din 2010, care permite Înaltei Curți irlandeze să pună în aplicare sentințele pronunțate în cadrul sistemului Curții de Investiții (ICS) din CETA sau al mecanismelor echivalente din acordurile UE comparabile, dar numai după un ordin ministerial prezentat în fața ambelor Camere și sub rezerva unei garanții explicite.
Executarea este interzisă în cazul în care hotărârea ar fi vădit incompatibilă cu Constituția irlandeză sau cu autonomia legislației UE. Sunt prevăzute recursuri directe la Curtea Supremă, iar orice extindere a regimului la noi acorduri necesită aprobarea pozitivă a Oireachtas prin procedura de rezoluție în 21 de zile.
Vorbitorii guvernului au subliniat aceste garanții și argumentele economice. Ministrul de stat Neale Richmond a precizat că, de la începutul aplicării provizorii, nu a fost inițiat niciun caz de ICS în cadrul CETA sau al acordurilor paralele ale UE cu Vietnam și Singapore.
Deputații Fine Gael și Fianna Fáil au susținut că ICS reformat, cu lista sa permanentă de judecători, alocarea aleatorie a cazurilor, codul de conduită obligatoriu, tribunalul de apel și păstrarea explicită a dreptului de a reglementa, este fundamental diferit de mecanismele discreditate de soluționare a litigiilor între investitori și stat (ISDS) din tratatele bilaterale mai vechi.
Contribuțiile opoziției s-au axat însă pe trei obiecții principale. În primul rând, mai mulți deputați au susținut că proiectul de lege transferă încă un grad inacceptabil de putere decizională unui tribunal supranațional, chiar și cu garanțiile prevăzute.
Sinn Féin, People Before Profit, social-democrații, laburiștii și un număr de membri independenți au susținut că posibilitatea unor cereri de despăgubire de miliarde de euro ar putea avea un efect de „răcire a reglementării” asupra viitoarei legislații irlandeze în domenii precum locuințele, mediul și sănătatea publică.
În al doilea rând, au fost exprimate îngrijorări cu privire la absența controlului prelegislativ și la amploarea competenței de ordin ministerial.
În al treilea rând, unii vorbitori au făcut paralele cu Tratatul privind Carta Energiei și cu negocierile în curs dintre UE și Mercosur, avertizând că aprobarea prezentului proiect de lege ar putea stabili un precedent pentru viitoare acorduri mai puțin atent redactate.
La 10 decembrie, Dáil-ul s-a împărțit în privința celei de-a doua etape de lectură a proiectului de lege. Rezultatul a fost de 73 de voturi pentru și 63 împotrivă, o majoritate de doar zece voturi.
Apropierea votului reflectă profunzimea continuă a sentimentelor cu privire la problema suveranității și reflectă majoritatea strânsă de 4-3 a Curții Supreme în 2022.
Din perspectiva ECR, rezultatul trebuie salutat. Sistemul Curții de Investiții al CETA, deși nu este fără cusur, constituie un progres semnificativ față de ISDS tradițional.
Aceasta introduce judiciarizarea, transparența și un control judiciar acolo unde anterior nu exista niciunul.
În special, legislația irlandeză suprapune garanții interne suplimentare: Supravegherea Înaltei Curți, incompatibilitatea constituțională ca obstacol absolut în calea punerii în aplicare, accesul direct la Curtea Supremă și o cerință de aprobare explicită din partea Oireachtas înainte ca regimul să fie extins la noi parteneri.
Luate împreună, aceste caracteristici răspund în mod direct preocupărilor exprimate de majoritatea Curții Supreme în cauza Costello, permițând în același timp Irlandei să finalizeze ratificarea unui acord a cărui valoare economică a fost deja amplu demonstrată.
Cu toate acestea, marja îngustă are propria sa lecție. Încrederea publică și parlamentară în politica comercială a Uniunii Europene nu poate fi asumată.
Neliniștile legate de suveranitate, departe de a fi apanajul opiniilor marginale, beneficiază în prezent de un sprijin semnificativ atât în mediul rural, cât și în cel urban.
Acordurile comerciale viitoare vor avea succes numai dacă vor prezenta același grad de transparență, dacă vor include garanții la fel de solide și dacă se vor confrunta direct cu preocupările legate de suveranitate, în loc să le respingă ca pe un reflex protecționist.
Decizia Irlandei de a ratifica CETA în acești termeni atent calibrați este pe deplin coerentă cu o abordare conservatoare a angajamentului internațional.
Adevărata autonomie națională în secolul XXI nu se păstrează prin retragerea în spatele zidurilor tarifare sau prin repudiarea cooperării multilaterale.
Acesta este apărat prin participarea activă la elaborarea unor cadre bazate pe norme care sunt reciproce, previzibile și compatibile din punct de vedere constituțional.
Proiectul de lege privind arbitrajul (modificarea) din 2025, adoptat în urma unei dezbateri riguroase și consolidat de mai multe straturi de protecție internă, permite Irlandei să facă exact acest lucru.
Într-o perioadă de incertitudine geopolitică și de recrudescență protecționistă în alte părți, finalizarea ratificării CETA consolidează poziția strategică a Irlandei, în loc să o diminueze. Aceasta asigură accesul preferențial la o piață de mare valoare, cu mentalități similare, consolidează credibilitatea Uniunii Europene ca partener de negociere și oferă un model viabil pentru protecția investițiilor în acordurile viitoare.
Din nou, rezultatul strâns al votului ne reamintește că astfel de rezultate nu sunt niciodată automate; ele trebuie câștigate printr-o recunoaștere sinceră a preocupărilor legitime și prin dorința de a încorpora garanții care să impună respectul între partide.
Irlanda a făcut acum acest pas. Provocarea care ne așteaptă este să ne asigurăm că precedentul creat de această legislație, care este limitată, condiționată și supusă unei supravegheri democratice continue, devine standardul pentru toate inițiativele comerciale ulterioare ale UE care implică mecanisme ale curților de investiții. Mai ușor de spus decât de făcut, presupun.
Un alt aspect al dezbaterii care merită remarcat este cât de explicit condiționată s-a dovedit a fi o mare parte din sprijinul guvernului. Chiar și în rândul acelor deputați care au vorbit în favoarea proiectului de lege, aprobarea a fost încadrată mai degrabă în redactarea specifică a acestuia, decât în orice acceptare generală a mecanismelor investitorilor-curți ca o chestiune de principiu. S-a făcut referire în mod repetat la filtrul de aplicare al Înaltei Curți, la interdicția de incompatibilitate constituțională și la cerința unei noi aprobări a Oireachtas înainte de extinderea la noi acorduri. Acest accent este revelator. Ea indică faptul că, cel puțin în Irlanda, viitoarele instrumente comerciale ale UE vor fi judecate mai puțin în funcție de ambiția lor economică, cât de precizia integrării lor juridice interne.
Proiectul de lege privind arbitrajul se va întoarce, desigur, pentru o dezbatere suplimentară, dar având în vedere majoritatea partidelor aflate la guvernare și faptul că nu a existat niciun indiciu al unei rebeliuni în rândurile sale din partea niciunuia dintre membrii independenți, este sigur că va fi promulgat în timp util.