Subscribe
Dne 18. prosince 2025 bylo dosaženo významného milníku, když byla v rámci třístranných jednání dokončena politická dohoda o prvním společném seznamu bezpečných zemí původu v Evropské unii.
Jedná se o klíčovou součást Paktu o migraci a azylu do roku 2024, jehož cílem je harmonizovat postupy ve všech členských státech.
Zpravodaj ECR Alessandro Ciriani zdůraznil, že dohoda poskytuje „nástroje, po kterých členské státy již dlouho volaly“, a umožňuje rychlejší vyřizování, větší právní jistotu a obnovení zaměření na případy, které si zaslouží mezinárodní ochranu, a to vše bez ohrožení základních práv nebo mezinárodních závazků.
Tato dohoda řeší dlouhodobou neefektivitu roztříštěného azylového rámce EU. Vnitrostátní rozdíly v určování bezpečných zemí přispěly k nerovnoměrné době vyřizování žádostí, druhotnému pohybu mezi státy a rozdílné míře uznávání žádostí u podobných státních příslušníků. Nový seznam EU zahrnuje sedm zemí (Bangladéš, Egypt, Indii, Kolumbii, Kosovo, Maroko a Tunisko), které byly vybrány na základě trvale nízké míry udělování azylu v celém bloku a hodnocení obecné stability.
Státní příslušníci těchto zemí mohou nyní využívat zrychleného hraničního řízení s předpokladem bezpečnosti, pokud žadatelé neprokáží individuální rizika.
Důležité však je, že tento rámec je flexibilní. Členské státy si mohou ponechat nebo přidat vlastní národní označení, čímž se zajistí přizpůsobení reakcí na specifické migrační vzorce.
Každoroční monitorování prováděné Evropskou komisí na základě informací od Agentury Evropské unie pro azyl (EUAA) a dalších zdrojů umožňuje v případě zhoršení podmínek pozastavení nebo vyhoštění.
Některé prvky zrychlených postupů mohou být zavedeny okamžitě, ještě před plným uplatněním paktu v polovině roku 2026, a nabídnout tak včasnou úlevu přetíženým systémům.
Z pohledu ECR tento výsledek odráží dozrávající politickou dynamiku v Evropském parlamentu. Středopravicová uskupení prosazují praktické reformy, které překračují ideologické debaty a směřují k realizovatelným politikám.
Tím, že seznam upřednostňuje návraty a spolupráci se zeměmi původu a tranzitu, posiluje správu vnějších hranic a odrazuje od nepodložených žádostí, které jsou vedeny spíše ekonomickými faktory než obavami z pronásledování.
Tato rozvážná strategie podporuje humanitární tradice EU a zároveň uznává omezené zdroje, které jsou k dispozici pro integraci a podporu.
Irsko představuje přesvědčivou případovou studii toho, jak mohou vnitrostátní označení bezpečné země přinést hmatatelné výhody a proč je dalším logickým krokem harmonizace na úrovni EU.
Od přijetí zákona o mezinárodní ochraně v roce 2015 funguje v Irsku systém označování bezpečných zemí jako těch, kde obecně a trvale nehrozí vážné riziko pronásledování, mučení, nelidského či ponižujícího zacházení nebo ohrožení nevybíravým násilím.
Jak je podrobně uvedeno v parlamentní odpovědi ze dne 4. prosince 2025, současný seznam Irska zahrnuje patnáct zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Severní Makedonie, Gruzie, Černá Hora, Kosovo, Srbsko, Jihoafrická republika, Botswana, Alžírsko, Brazílie, Egypt, Indie, Malawi a Maroko.
Tento seznam se postupně rozšiřoval díky přezkumům založeným na důkazech, které provádělo ministerstvo spravedlnosti.
Na začátku roku 2024 se přidaly Alžírsko a Botswana, což odráží nízkou míru uznávání a stabilní podmínky. Později téhož roku se připojily Brazílie, Egypt, Indie, Malawi a Maroko, což odpovídalo širším trendům EU v oblasti těchto státních příslušností.
Metodika určování je přísná a zahrnuje údaje z EUAA, UNHCR, zpráv Rady Evropy a renomovaných organizací pro lidská práva. Jakmile jsou žádosti označeny, vstupují do zrychleného řízení trvajícího až 90 dní, přičemž žadatelé nesou břemeno doložení tvrzení o osobním ohrožení.
Tento posun přinesl jasné zvýšení efektivity. Například zařazení Gruzie v roce 2022 po prudkém nárůstu žádostí vedlo k prudkému poklesu: v roce 2023 se počet žádostí snížil na polovinu, v roce 2024 dále klesal a počátkem roku 2025 zůstal i přes drobné výkyvy nízký.
Komplexní přezkum v květnu 2025 potvrdil, že Gruzie je nadále vhodná, a uznal zlepšení demokratických institucí i zbývající problémy.
Podobné vzorce se objevily i u dalších označení. Země západního Balkánu jako Albánie a Srbsko se dlouhodobě vyznačují nízkou mírou dotací, často pod 5 %, což ospravedlňuje jejich přítomnost. Africké přírůstky jako Botswana a Jihoafrická republika podtrhují hodnocení demokratického vládnutí a absence rozsáhlých konfliktů.
Překrývající se země na seznamu EU, Egypt, Indie, Maroko a Kosovo, ukazují na prozíravé přizpůsobení Irska, zatímco země jako Brazílie a Malawi ukazují hodnotu národní autonomie.
Tato opatření přímo reagují na vyvíjející se migrační tlaky na Irsko. Po roce 2022 došlo k prudkému nárůstu žádostí o mezinárodní ochranu, který v roce 2023 dosáhl více než 13 000 žádostí v souvislosti s celosvětovým vysídlením a postpandemickou mobilitou.
Mnoho z nich pocházelo ze zemí se stabilními podmínkami, což zatěžovalo ubytovací a zpracovatelské kapacity. Označení států pomohlo stabilizovat příliv žádostí a přispělo k pozoruhodnému více než 40procentnímu poklesu žádostí v první polovině roku 2025 ve srovnání s předchozím rokem.
Tento praktický pokrok odráží hluboký posun v irském veřejném mínění, kde se azyl a imigrace staly prvořadými volebními tématy.
V letech 2024 a 2025 se podle průzkumů veřejného mínění migrace trvale umisťovala mezi třemi nejčastějšími obavami voličů a často předstihovala tradiční priority, jako je dostupnost bydlení a životní náklady.
Průzkum Irish Times/Ipsos z května 2024 ukázal, že 79 % respondentů se domnívá, že vláda musí přijmout důraznější opatření v oblasti přistěhovalectví, zatímco 73 % podporuje vyšší míru deportace odmítnutých žadatelů.
Jiné průzkumy, včetně průzkumů Red C a Ireland Thinks, ukázaly, že celkově se pro přísnější politiku vyslovilo přibližně 60-65 % respondentů. Obavy se soustředily na udržitelnost systému: dopady na veřejné služby, dostupnost bydlení, důkladné bezpečnostní prověřování a rozlišení mezi skutečnými uprchlíky a ekonomickými migranty.
Tyto pocity vyplynuly z viditelných problémů, včetně nedostatku dočasného ubytování, který vedl k pouličnímu táboření v Dublinu a regionálním protestům proti umístění v centrech. Voliči vyjádřili jasnou preferenci pro reformu: rychlejší rozhodování o udělení statusu zasloužilým případům a rychlé vymáhání návratů u ostatních. Taková efektivita by podle nich zachovala velkorysost vůči zranitelným osobám a zároveň obnovila důvěru v kompetenci vlády.
Do konce roku 2025 se zvýšená opatření, včetně přísnějších požadavků na hraniční dokumentaci a zrychleného odbavování, projevila snížením počtu příchozích a zmírněním tlaků.
Obhajoba skupiny ECR s těmito prioritami voličů silně souzní. Tvrdí, že azylové systémy musí kombinovat soucit s kontrolou: rychlé řízení musí zabránit zneužívání, uvolnit zdroje pro skutečné uprchlíky a zabránit politizaci této otázky.
Dlouhé prodlevy a nízká míra návratnosti vyvolávají skepsi a oslabují podporu ochranných povinností.
Zkušenosti Irska tento názor potvrzují. Vnitrostátní označení prokazatelně omezilo zneužívání nároků, aniž by došlo k plošnému zamítnutí, stále se posuzují individuální zásluhy a v odůvodněných případech se poskytuje ochrana.
K uznání, ačkoli je v zemích uvedených na seznamu vzácné, dochází v případě předložení důkazů o osobním ohrožení, což zajišťuje dodržování Ženevské úmluvy.
Společný seznam EU rozšiřuje tyto zásady na celý blok. Zavádí minimální standardy a snižuje pobídky k druhotným přesunům, kdy žadatelé hledají mírnější jurisdikce. Pro Irsko potvrzuje platnost stávajících označení pro společné země a nabízí důkazní podporu pro budoucí přezkumy.
Tento hybridní model v kombinaci s národní flexibilitou podporuje konzistentnost a zároveň respektuje různé úrovně expozice v jednotlivých členských státech.
Případné výtky si zaslouží uznání. Advokátní skupiny upozornily na nedostatky v oblasti lidských práv v některých zemích uvedených na seznamu, například na omezování svobody sdělovacích prostředků v Tunisku nebo na zacházení s menšinami v Egyptě.
Tyto body jsou základem pro průběžné monitorování: jak rámec EU, tak irský rámec zahrnují spouštěcí mechanismy přezkumu a možnosti pozastavení, pokud bezpečnostní předpoklady přestanou platit.
Nástroj bezpečné země však není absolutní. Usnadňuje stanovení priorit, nikoliv jejich předběžné určení. Posuzování jednotlivých případů zůstává povinné, což chrání před navrácením.
Závěrem lze říci, že dohoda z prosince 2025 představuje přiměřené a na důkazech založené zlepšení správy azylových záležitostí v EU. Přímo řeší frustraci veřejnosti v zemích, jako je Irsko, tím, že podporuje rychlost, spravedlnost a vymahatelnost. Vzhledem k tomu, že globální faktory vysídlování, jako jsou konflikty, dopady klimatu a ekonomické rozdíly, se zintenzivňují, jsou takové nástroje pro důvěryhodnou politiku nepostradatelné.
Do budoucna bude účinnost společného seznamu záviset méně na jeho počátečním složení než na jeho důsledném uplatňování. Pokud budou členské státy plně využívat zrychlených postupů a dodržovat návraty, může seznam fungovat jako kotva důvěryhodnosti pro širší pakt. V opačném případě hrozí, že se stane dalším formálně schváleným, ale slabě uplatňovaným nástrojem.