Subscribe
На 18 декември 2025 г. беше постигнат важен етап, когато в рамките на тристранните преговори беше финализирано политическо споразумение относно първия общ списък на Европейския съюз с безопасни държави на произход.
Това е ключов елемент от Пакта за миграцията и убежището до 2024 г., който има за цел да хармонизира процедурите в държавите членки.
Докладчикът на ЕКР Алесандро Кириани подчерта, че споразумението предоставя „инструменти, за които държавите членки отдавна настояват“, като позволява по-бързо обработване на документите, по-голяма правна сигурност и подновяване на вниманието към случаите, заслужаващи международна закрила, без да се нарушават основните права или международните ангажименти.
Това споразумение е насочено към преодоляване на дългогодишната неефективност на разпокъсаната рамка на ЕС в областта на убежището. Националните различия в определянето на сигурни държави допринесоха за неравномерното време за обработване на молбите, вторичното движение между държавите и различния процент на признаване на сходни националности. Новият списък на ЕС включва седем държави (Бангладеш, Египет, Индия, Колумбия, Косово, Мароко и Тунис), избрани въз основа на постоянно ниските нива на предоставяне на убежище в целия блок и оценките на общата стабилност.
Гражданите на тези страни вече могат да се възползват от ускорени гранични процедури, като се предполага, че са безопасни, освен ако кандидатите не докажат индивидуални рискове.
Важно е обаче, че рамката е гъвкава. Държавите членки могат да запазят или да добавят свои собствени национални обозначения, като по този начин осигуряват адаптирани отговори на специфичните миграционни модели.
Годишното наблюдение от страна на Европейската комисия, основано на данни от Агенцията на Европейския съюз за убежище (EUAA) и други източници, позволява временно прекратяване или извеждане, ако условията се влошат.
Някои елементи на ускорените процедури могат да бъдат приложени незабавно, преди пълното прилагане на Пакта в средата на 2026 г., като по този начин се предлага своевременно облекчение на претоварените системи.
От гледна точка на ЕКР този резултат отразява зрялата политическа динамика в Европейския парламент. Дясноцентристките групи настояват за практически реформи, които да преминат отвъд идеологическите дебати към приложими политики.
Като дава приоритет на връщането и сътрудничеството със страните на произход и транзит, списъкът укрепва управлението на външните граници и възпрепятства подаването на неоснователни молби, основани на икономически фактори, а не на страх от преследване.
Тази премерена стратегия подкрепя хуманитарните традиции на ЕС, като същевременно отчита ограничените ресурси, налични за интеграция и подкрепа.
Ирландия е убедителен пример за това как националните наименования на сигурни държави могат да донесат осезаеми ползи и защо хармонизацията на равнище ЕС е логична следваща стъпка.
От влизането в сила на Закона за международната закрила през 2015 г. в Ирландия действа система за определяне на сигурни държави като такива, в които като цяло и последователно не съществува сериозен риск от преследване, изтезания, нечовешко или унизително отношение или заплахи от безогледно насилие.
Както е посочено в парламентарен отговор от 4 декември 2025 г., настоящият списък на Ирландия включва петнадесет държави: Албания, Босна и Херцеговина, Северна Македония, Грузия, Черна гора, Косово, Сърбия, Южна Африка, Ботсвана, Алжир, Бразилия, Египет, Индия, Малави и Мароко.
Този списък се разширява постепенно чрез основани на доказателства прегледи, извършени от Министерството на правосъдието.
В началото на 2024 г. се добавят Алжир и Ботсвана, което отразява ниските нива на признаване и стабилните условия. По-късно същата година се присъединяват Бразилия, Египет, Индия, Малави и Мароко, което съответства на по-широките тенденции в ЕС по отношение на тези националности.
Методологията за определяне е стриктна и включва данни от EUAA, ВКБООН, доклади на Съвета на Европа и авторитетни организации за правата на човека. След като бъдат определени, заявленията се разглеждат в ускорена процедура, която продължава до 90 дни, като заявителите носят тежестта да докажат твърденията си за лична опасност.
Тази промяна доведе до ясна ефективност. Например включването на Грузия през 2022 г. след рязко нарастване на броя на заявленията доведе до рязък спад: броят на заявленията намаля наполовина през 2023 г., продължи да намалява през 2024 г. и остана нисък въпреки незначителните колебания в началото на 2025 г.
Изчерпателният преглед през май 2025 г. потвърди продължаващата пригодност на Грузия, като призна подобренията в демократичните институции наред с останалите проблеми.
Подобни модели се появяват и при други наименования. Страните от Западните Балкани като Албания и Сърбия отдавна се отличават с ниски нива на безвъзмездни средства, често под 5%, което оправдава присъствието им. Африканските допълнения като Ботсвана и Южна Африка подчертават оценките за демократично управление и липса на широко разпространени конфликти.
Припокриващите се със списъка на ЕС държави – Египет, Индия, Мароко и Косово, показват напредничавото мислене на Ирландия, докато екстри като Бразилия и Малави илюстрират стойността на националната автономия.
Тези мерки са пряк отговор на променящия се миграционен натиск върху Ирландия. След 2022 г. броят на молбите за международна закрила рязко нарасна и достигна своя връх от над 13 000 през 2023 г. на фона на глобалното разселване и мобилността след пандемията.
Много от тях произхождат от страни със стабилни условия, което натоварва капацитета за настаняване и обработка. Националните наименования спомогнаха за стабилизирането на притока, като допринесоха за забележителния спад от над 40 % на молбите през първата половина на 2025 г. в сравнение с предходната година.
Този практически напредък е отражение на дълбоката промяна в ирландското обществено мнение, където убежището и имиграцията се превърнаха в първостепенни изборни въпроси.
През 2024 г. и 2025 г. данните от социологическите проучвания неизменно поставят миграцията сред трите най-големи проблема на избирателите, като често надминават традиционните приоритети като достъпността на жилищата и разходите за живот.
Проучване на Irish Times/Ipsos от май 2024 г. показа, че 79% от анкетираните смятат, че правителството трябва да предприеме по-решителни действия по отношение на имиграцията, а 73% подкрепят по-високи нива на депортиране на отхвърлените кандидати.
Други проучвания, включително тези на Red C и Ireland Thinks, показват, че около 60-65% подкрепят по-строги политики като цяло. Притесненията са съсредоточени върху устойчивостта на системата: въздействието върху обществените услуги, наличието на жилища, задълбочената проверка на сигурността и разграничаването на истинските бежанци от икономическите мигранти.
Тези настроения са породени от видими предизвикателства, включително недостиг на временни жилища, който доведе до улични лагери в Дъблин и регионални протести срещу настаняването в центровете. Гласоподавателите изразиха ясно предпочитание за реформа: по-бързи решения за предоставяне на статут на заслужаващите го случаи и бързо налагане на връщане на останалите. Според тях подобна ефективност ще запази щедростта към уязвимите, като същевременно ще възстанови вярата в компетентността на правителството.
До края на 2025 г. засилените мерки, включително по-строгите изисквания за гранична документация и ускорената обработка, доведоха до намаляване на броя на пристигащите и облекчаване на натиска.
Застъпничеството на групата ECR силно резонира с тези приоритети на избирателите. Тя твърди, че системите за предоставяне на убежище трябва да съчетават състрадание с контрол: бързите процедури възпират експлоатацията, освобождават ресурси за истинските бежанци и предотвратяват политизирането на въпроса.
Продължителните забавяния и ниският процент на възвръщаемост пораждат скептицизъм и подкопават подкрепата за задълженията за защита.
Опитът на Ирландия потвърждава това мнение. Националните наименования доказано ограничават злоупотребите с искания, без да се налагат генерални откази, като все още се оценяват индивидуалните качества и се предоставя защита, когато това е оправдано.
Признаването, макар и рядко за включените в списъка държави, се извършва при представяне на доказателства за личен риск, което гарантира спазването на Женевската конвенция.
Общият списък на ЕС разширява тези принципи в целия блок. С него се установяват минимални стандарти, като се намаляват стимулите за вторични движения, при които кандидатите търсят по-облекчени юрисдикции. За Ирландия той утвърждава съществуващите обозначения за общи държави и предлага доказателствена подкрепа за бъдещи прегледи.
В съчетание с националната гъвкавост този хибриден модел насърчава последователността, като същевременно зачита различните нива на експозиция в държавите членки.
Потенциалните критики заслужават признание. Групи за защита на правата на човека отбелязаха недостатъци в областта на правата на човека в някои от включените в списъка държави, като например ограниченията на свободата на медиите в Тунис или третирането на малцинствата в Египет.
Тези точки дават информация за текущото наблюдение: както рамката на ЕС, така и ирландската рамка включват механизми за преразглеждане и възможности за спиране на действието, ако презумпциите за безопасност престанат да бъдат валидни.
Въпреки това инструментът на сигурната страна не е абсолютен. Той улеснява определянето на приоритети, а не предварителното им определяне. Оценката на всеки отделен случай остава задължителна, като предпазва от връщане.
В заключение, споразумението от декември 2025 г. представлява пропорционално и основано на доказателства подобрение на управлението на ЕС в областта на убежището. То е пряко насочено към преодоляване на общественото недоволство в страни като Ирландия, като насърчава бързината, справедливостта и приложимостта. Тъй като глобалните фактори за разселване, като конфликти, климатични въздействия, икономически различия, се засилват, подобни инструменти са необходими за надеждна политика.
В бъдеще ефективността на общия списък ще зависи не толкова от първоначалния му състав, колкото от последователното му прилагане. Ако държавите членки използват изцяло ускорените процедури и следят за връщането, списъкът може да функционира като опора за доверие в по-широкия пакт. В противен случай той рискува да се превърне в още един официално договорен, но слабо прилаган инструмент.