Subscribe
Dana 18. prosinca 2025. postignuta je značajna prekretnica kada su trijalogski pregovori finalizirali politički dogovor o prvom zajedničkom popisu sigurnih zemalja podrijetla Europske unije.
To je ključna komponenta Pakta o migracijama i azilu iz 2024., kojim se nastoje uskladiti postupci u svim državama članicama.
Izvjestitelj ECR-a Alessandro Ciriani istaknuo je da sporazum pruža “alate koje države članice već dugo traže”, omogućujući bržu obradu, veću pravnu sigurnost i obnovljeni fokus na slučajeve koji zaslužuju međunarodnu zaštitu, a sve bez ugrožavanja temeljnih prava ili međunarodnih obveza.
Ovaj sporazum rješava dugogodišnje neučinkovitosti u fragmentiranom okviru EU za azil. Nacionalne razlike u određivanju sigurnih zemalja doprinijele su nejednakim vremenima obrade, sekundarnim kretanju između država i različitim stopama priznavanja za slične nacionalnosti. Novi popis EU uključuje sedam zemalja (Bangladeš, Kolumbiju, Egipat, Indiju, Kosovo, Maroko i Tunis) odabranih na temelju dosljedno niskih stopa odobravanja azila diljem bloka i procjena opće stabilnosti.
Za državljane tih zemalja, zahtjevi sada mogu imati koristi od ubrzanih graničnih postupaka, uz pretpostavke sigurnosti, osim ako podnositelji zahtjeva ne dokažu individualne rizike.
Međutim, važno je napomenuti da je okvir fleksibilan. Države članice mogu zadržati ili dodati vlastite nacionalne oznake, osiguravajući prilagođene odgovore na specifične migracijske obrasce.
Godišnje praćenje koje provodi Europska komisija, na temelju informacija Agencije Europske unije za azil (EUAA) i drugih izvora, omogućuje suspenzije ili udaljavanja ako se uvjeti pogoršaju.
Neki elementi ubrzanih postupaka mogu se provesti odmah, prije pune primjene Pakta sredinom 2026., nudeći pravovremeno olakšanje preopterećenim sustavima.
Iz perspektive ECR-a, ovaj ishod odražava sazrijevanje političke dinamike u Europskom parlamentu. Grupe desnog centra zalagale su se za praktične reforme koje nadilaze ideološke rasprave prema provedivim politikama.
Davanjem prioriteta vraćanju i suradnji s državama podrijetla i tranzita, popis jača upravljanje vanjskim granicama i obeshrabruje neutemeljene zahtjeve potaknute ekonomskim čimbenicima, a ne strahom od progona.
Ova odmjerena strategija podržava humanitarne tradicije EU-a, a istovremeno prepoznaje ograničene resurse dostupne za integraciju i podršku.
Irska pruža uvjerljivu studiju slučaja o tome kako nacionalne oznake sigurnih zemalja mogu donijeti opipljive koristi i zašto je usklađivanje na razini EU logičan sljedeći korak.
Od donošenja Zakona o međunarodnoj zaštiti iz 2015., Irska ima sustav označavanja koji sigurne zemlje definira kao one u kojima, općenito i dosljedno, ne postoji ozbiljan rizik od progona, mučenja, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili prijetnji neselektivnim nasiljem.
Kako je detaljno navedeno u parlamentarnom odgovoru od 4. prosinca 2025., trenutni irski popis obuhvaća petnaest zemalja: Albaniju, Bosnu i Hercegovinu, Sjevernu Makedoniju, Gruziju, Crnu Goru, Kosovo, Srbiju, Južnu Afriku, Bocvanu, Alžir, Brazil, Egipat, Indiju, Malavi i Maroko.
Ovaj popis se postupno širio kroz preglede temeljene na dokazima koje je provelo Ministarstvo pravosuđa.
Početkom 2024. godine pridružili su se Alžir i Bocvana, što odražava niske stope priznavanja i stabilne uvjete. Kasnije te godine pridružili su se Brazil, Egipat, Indija, Malavi i Maroko, usklađujući se sa širim trendovima EU-a u vezi s tim nacionalnostima.
Metodologija određivanja je rigorozna i uključuje podatke iz EUAA, UNHCR-a, izvješća Vijeća Europe i uglednih organizacija za ljudska prava. Nakon što budu određeni, zahtjevi ulaze u ubrzani postupak koji traje do 90 dana, pri čemu podnositelji zahtjeva snose teret potkrepljivanja tvrdnji o osobnoj opasnosti.
Ova promjena donijela je jasne rezultate. Primjerice, uključivanje Gruzije 2022. godine, nakon naglog porasta broja zahtjeva, dovelo je do naglog pada: broj se prepolovio 2023. godine, nastavio padati 2024. godine i ostao nizak unatoč manjim fluktuacijama početkom 2025. godine.
Sveobuhvatni pregled u svibnju 2025. potvrdio je kontinuiranu podobnost Gruzije, priznajući poboljšanja u demokratskim institucijama uz preostale probleme.
Slični obrasci pojavili su se i s drugim oznakama. Zemlje zapadnog Balkana poput Albanije i Srbije dugo su imale niske stope potpora, često ispod 5 posto, što opravdava njihovu prisutnost. Afrički dodaci poput Bocvane i Južne Afrike naglašavaju ocjene demokratskog upravljanja i odsutnosti raširenog sukoba.
Preklapanja s popisom EU-a, Egiptom, Indijom, Marokom i Kosovom pokazuju usmjerenost Irske prema budućnosti, dok dodatne zemlje poput Brazila i Malavija ilustriraju vrijednost nacionalne autonomije.
Ove mjere izravno odgovaraju na rastuće migracijske pritiske na Irsku. Nakon 2022. godine, broj zahtjeva za međunarodnu zaštitu naglo je porastao, dosegnuvši vrhunac od preko 13 000 u 2023. usred globalnog raseljavanja i mobilnosti nakon pandemije.
Mnogi potječu iz zemalja sa stabilnim uvjetima, što opterećuje smještajne kapacitete i kapacitete za obradu. Nacionalne oznake pomogle su stabilizirati priljev, doprinoseći značajnom padu zahtjeva od preko 40 posto tijekom prve polovice 2025. u usporedbi s prethodnom godinom.
Ovaj praktični napredak odražava duboku promjenu u irskom javnom mnijenju, gdje su se azil i imigracija pojavili kao glavna izborna pitanja.
Tijekom 2024. i 2025. godine, podaci anketa dosljedno su stavljali migracije među tri glavne brige birača, često nadmašujući tradicionalne prioritete poput pristupačnosti stanovanja i troškova života.
Istraživanje Irish Timesa/Ipsosa iz svibnja 2024. otkrilo je da 79 posto ispitanika smatra da vlada treba poduzeti snažnije mjere u vezi s imigracijom, dok 73 posto podržava veće stope deportacije odbijenih podnositelja zahtjeva.
Druge ankete, uključujući one Red C i Ireland Thinks, pokazale su da oko 60-65 posto općenito favorizira strože politike. Zabrinutost je bila usmjerena na održivost sustava: utjecaje na javne usluge, dostupnost stanovanja, temeljite sigurnosne provjere i razliku između pravih izbjeglica i ekonomskih migranata.
Ti su osjećaji proizašli iz vidljivih izazova, uključujući nedostatak privremenog smještaja koji je doveo do uličnih kampova u Dublinu i regionalnih prosvjeda zbog smještaja u centrima. Birači su izrazili jasnu preferenciju za reformu: brže donošenje odluka o dodjeli statusa zaslužnim slučajevima i brzo provođenje povratka za ostale. Takva učinkovitost, tvrdili su, očuvala bi velikodušnost prema ranjivima, a istovremeno vratila vjeru u vladinu kompetenciju.
Do kraja 2025. godine, pojačane mjere, uključujući strože zahtjeve za graničnu dokumentaciju i ubrzanu obradu, bile su povezane sa smanjenim dolascima i smanjenjem pritisaka.
Zagovaranje ECR grupe snažno odjekuje u ovim prioritetima birača. Tvrdi da sustavi azila moraju kombinirati suosjećanje s kontrolom: brzi postupci odvraćaju od iskorištavanja, oslobađaju resurse za prave izbjeglice i sprječavaju politizaciju problema.
Dugotrajna kašnjenja i niske stope vraćanja izazivaju skepticizam, potkopavajući podršku obvezama zaštite.
Irsko iskustvo potvrđuje ovo stajalište. Nacionalne oznake su dokazano obuzdale zlouporabe zahtjeva bez općeg odbijanja, individualne zasluge se i dalje procjenjuju, a zaštita se odobrava tamo gdje je to opravdano.
Priznanje, iako rijetko za navedene zemlje, događa se kada se predoče dokazi o osobnom riziku, čime se osigurava pridržavanje Ženevske konvencije.
Zajednički popis EU-a proširuje ta načela na cijeli blok. Njime se utvrđuju minimalni standardi, smanjujući poticaje za sekundarna kretanja u slučajevima kada podnositelji zahtjeva traže blaže jurisdikcije. Za Irsku, on potvrđuje postojeće oznake za zajedničke zemlje i nudi dokaznu potporu za buduće preispitivanja.
U kombinaciji s nacionalnom fleksibilnošću, ovaj hibridni model potiče dosljednost uz poštivanje različitih razina izloženosti među državama članicama.
Potencijalne kritike zaslužuju priznanje. Zagovaračke skupine ukazale su na nedostatke u ljudskim pravima u nekim navedenim zemljama, poput ograničenja slobode medija u Tunisu ili postupanja s manjinama u Egiptu.
Ove točke informiraju o kontinuiranom praćenju: i okviri EU-a i Irske uključuju pokretače preispitivanja i mogućnosti suspenzije ako sigurnosne pretpostavke više ne vrijede.
Ipak, instrument sigurne zemlje nije apsolutan. Omogućuje određivanje prioriteta, a ne predodređivanje. Evaluacija svakog slučaja po slučaju ostaje obvezna, čime se štiti od vraćanja.
Zaključno, sporazum iz prosinca 2025. predstavlja proporcionalno, dokazima utemeljeno poboljšanje upravljanja azilom u EU. Izravno se bavi javnim frustracijama u zemljama poput Irske promicanjem brzine, pravednosti i provedivosti. Kako se globalni pokretači raseljavanja, poput sukoba, klimatskih utjecaja i ekonomske nejednakosti, intenziviraju, takvi su instrumenti neophodni za vjerodostojnu politiku.
Gledajući unaprijed, učinkovitost zajedničkog popisa manje će ovisiti o njegovom početnom sastavu, a više o njegovoj dosljednoj primjeni. Ako države članice u potpunosti koriste ubrzane postupke i provedu vraćanje, popis može funkcionirati kao sidro vjerodostojnosti za širi Pakt. U suprotnom, riskira da postane još jedan formalno dogovoreni, ali slabo provedeni instrument.