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Bruxelles : Le Parlement européen approuve le prêt de soutien à l’Ukraine
Le mercredi 11 février, le Parlement européen a approuvé à une écrasante majorité trois actes législatifs mettant à disposition un prêt de soutien de 90 milliards d’euros pour l’Ukraine pour la période 2026-2027. Ce prêt aidera le pays à répondre à ses besoins économiques alors que le conflit avec la Russie, qui en est à sa cinquième année, se poursuit. Ce soutien financier est particulièrement urgent, étant donné que, selon les projections du Fonds monétaire international, les caisses de l’État de Kiev risquent de s’épuiser d’ici le mois d’avril. Les trois actes législatifs ont été adoptés dans le cadre de la procédure d’urgence du Parlement afin de garantir l’acheminement le plus rapide possible de l’aide financière à l’Ukraine. La proposition de prêt a été approuvée par 458 voix pour, 140 contre et 44 abstentions ; la proposition de modification de la facilité pour l’Ukraine a reçu 473 voix pour, 140 contre et 32 abstentions. Enfin, la proposition de modification du budget à long terme de l’UE pour 2021-2027 (CFP) a été approuvée par 490 voix pour, 130 contre et 32 abstentions. Le prêt de soutien sera financé par les États membres de l’UE, à l’exception de la République tchèque, de la Hongrie et de la Slovaquie. Compte tenu de leur opposition, la décision a été prise dans le cadre de la procédure de coopération renforcée avec la participation de 24 États membres. Le financement sera donc réparti comme suit :
Un tiers (30 milliards d’euros) sera consacré au soutien macroéconomique de l’Ukraine, par le biais de l’assistance macrofinancière (AMF) ou de la facilité pour l’Ukraine, l’instrument spécifique de l’UE créé pour assurer la stabilité économique, financer les réformes et les investissements publics et privés, et soutenir le budget ukrainien dans ses efforts de reconstruction et de modernisation de la nation. Le gouvernement de Kiev devra élaborer une stratégie pour l’utilisation de ce financement, qui devra être approuvée par les États membres. Le prêt sera également soumis à des conditions strictes, telles que l’engagement en faveur de la gouvernance démocratique, le respect de l’État de droit, la protection des droits de l’homme, y compris des droits des minorités, et la lutte contre la corruption.
Les deux tiers restants du prêt (60 milliards d’euros) seront utilisés pour des investissements dans le domaine de la défense, pour soutenir les industries de défense et pour acheter des équipements militaires. Le financement garantira l’accès de l’Ukraine aux produits de défense pendant le conflit avec la Russie. Le Parlement européen a confirmé la ligne définie par les États membres, qui prévoit que les armes et les équipements militaires doivent « en principe » être achetés uniquement auprès d’entreprises appartenant à l’UE, à l’Ukraine elle-même ou aux pays de l’EEE-AELE (c’est-à-dire l’Islande, le Liechtenstein et la Norvège).
Des exceptions ne seront possibles que si les équipements militaires ne sont pas disponibles en quantités suffisantes dans ces pays pour répondre à leurs besoins ou si les délais de livraison sont tels qu’ils ne peuvent garantir une réponse aux besoins opérationnels urgents et immédiats de l’Ukraine.
Dans ce cas, l’Ukraine pourra également acheter les équipements militaires dont elle a besoin auprès des pays qui ont conclu un accord bilatéral avec l’UE sur l’accès au SAFE, l’instrument de 150 milliards d’euros pour les prêts d’investissement dans le domaine de la défense, et auprès des pays qui ont établi un partenariat de sécurité et de défense avec l’UE et qui fournissent un soutien financier et militaire important à l’Ukraine.
Ce « méga-prêt » sera financé par l’émission d’une dette commune de l’UE sur les marchés des capitaux et garanti par la « marge » du budget à long terme de l’UE, les coûts du service de la dette étant couverts par les budgets annuels de l’UE. Ces coûts ont été estimés à environ 1 milliard d’euros pour 2027 et à environ 3 milliards d’euros par an à partir de 2028.
La prochaine étape consiste en l’adoption formelle du paquet par le Conseil, afin que la Commission puisse verser le premier paiement au début du deuxième trimestre de 2026.
Le gouvernement de Kiev ne sera tenu de rembourser le principal du prêt qu’après la fin des hostilités, une fois qu’il aura reçu les réparations de guerre de la Russie.
Laura Perreca