Subscribe
Dok smo u prvom dijelu pokušali istaknuti povijesnu i ekonomsku konstrukciju Europske unije kroz analizu zapadnih država (osnivača europskog projekta i glavnih promotora europske fiskalne discipline), u drugom dijelu smo se posvetili analizi situacije iz perspektive javnog duga i ostatka država na starom kontinentu. Poseban slučaj je Istočna Europa, regija koju je obilježio prijelaz s planskih na tržišna gospodarstva, te zemlje bivšeg sovjetskog bloka koje su se postupno integrirale u strukture Unije, donoseći sa sobom značajan ekonomski potencijal, ali i sistemske ranjivosti.
Ovaj drugi dio ima za cilj analizu načina na koji su se nove države članice odnosile prema zapadnom ekonomskom modelu, kako su upravljale javnim dugom u kontekstu procesa konvergencije te kakve su učinke politike štednje, privatizacije i reformi imale na vlade istočne Europe. Također ćemo pokušati objasniti sjevernoeuropski ekonomski model, koji odražava južnoeuropske i otočne modele, kao i utjecaj proširenja EU na europsku proračunsku ravnotežu, pojavu novih regionalnih gospodarskih središta, u korelaciji s transformacijama uzrokovanim nedavnim događajima koji stavljaju EU na kušnju (energetska kriza, pandemija i sukob u Ukrajini). Pitanje na koje želimo odgovoriti je može li i kako EU održati svoju ekonomsku i političku koheziju u sve raznolikijem prostoru gdje su javni dug, razine razvoja i nacionalni prioriteti i dalje duboko nejednaki.
Sjeverna Europa: prosperitet kroz inovacije i učinkovitu državu blagostanja
Ako zapadnu Europu smatramo ekonomskim srcem Europske unije, možemo reći da je sjeverna Europa (koju čine Island, Norveška, Švedska, Finska i Danska) njezin bistri um. Kroz povijest, zemlje sjeverne Europe uspjele su tamo gdje je ostatak kontinenta pokušavao, ali nije uspio, kombinirati učinkovitost slobodnog tržišta s velikodušnom i funkcionalnom državom blagostanja. U većini ekonomskih izvješća, nordijski ekonomski model često se karakterizira kao “najuspješnija sinteza kapitalizma i solidarnosti”. U tim zemljama vlade podržavaju inovacije, javni dug se drži pod kontrolom, a društveno povjerenje (tj. razina međusobnog poštovanja između građana i institucija) doseže rekordne razine.
Švedska je daleko europski lider u zelenom i digitalnom gospodarstvu, s jednim od najnižih javnih dugova u EU (otprilike 31,5% BDP-a). Švedski model izgrađen je na kombinaciji fiskalne discipline, tehnoloških inovacija i društvenih ulaganja. Područja koja dodaju vrijednost švedskom gospodarstvu su tehnologija i digitalizacija, obrazovanje i zelena industrija. Tvrtke poput Ericssona, Klarne i Spotifyja učinile su Švedsku globalnim središtem inovacija. Što se tiče zelene industrije, Švedska je uložila velika sredstva u energiju vjetra, recikliranje i održivi prijevoz. Besplatni obrazovni program usmjeren na kritičko razmišljanje stvara kvalificiranu radnu snagu. Iz perspektive područja u kojima Švedska zaostaje, možemo navesti tradicionalnu tešku industriju i poljoprivredu, koje su izgubile tlo pod utjecajem automatizacije i outsourcinga. Švedska je dugi niz godina bila poznata po svojoj metalurškoj industriji i proizvodnji papira, ali provedbom zelenih, nezagađujućih projekata te su industrije dramatično opale. Švedska poljoprivreda i dalje ovisi o uvozu i subvencijama. Što se tiče socijalne politike, Švedska izdvaja otprilike 30% svog BDP-a za socijalnu zaštitu. Socijalne naknade uključuju podršku za obrazovanje i stanovanje, velikodušan roditeljski dopust i univerzalnu javnu zdravstvenu skrb. Kao rezultat tih politika, Švedska ima jednu od najnižih stopa siromaštva u svijetu i snažnu socijalnu koheziju.
Kad govorimo o Danskoj, možemo reći da je to fascinantan slučaj. Danska država održava malu administraciju, ali pruža opsežne javne usluge. Danski javni dug iznosi 35,5% BDP-a, a Danska uspijeva transformirati državu blagostanja u učinkovit mehanizam. Obnovljivi izvori energije (Vestas, div vjetroelektrana), pomorska industrija (Maersk, svjetski lider u prijevozu kontejnera), IT i biotehnologija (sektori koji doživljavaju eksponencijalni rast) područja su u kojima dansko gospodarstvo prednjači. S negativne strane možemo navesti građevinsku industriju (pogođenu visokim troškovima rada) i tradicionalnu poljoprivredu, koja gubi tlo pod nogama u globalnoj konkurentnosti. Na socijalnom planu Danska nudi univerzalnu pomoć u obrazovanju i nezaposlenosti, zdravstvu, ali ovu pomoć uvjetuje aktivnim sudjelovanjem građana na tržištu rada („fleksibilnost“). Rezultat je stopa zaposlenosti od preko 75% i stabilan dug, potkrijepljen solidnom poreznom osnovicom.
S javnim dugom od 73,9% BDP-a, Finska je ekonomski izloženija od svojih sjevernih susjeda, ali ostaje primjer odgovornog upravljanja. Desetljećima je SSSR bio njezin glavni trgovinski partner, ali nakon raspada SSSR-a, Finska se ponovno izmislila kroz obrazovanje i tehnologiju. Šumarstvo i prirodni resursi (održivo iskorištavanje i izvoz ekološkog znanja), tehnologija (Nokijino nasljeđe stvorilo je solidnu start-up infrastrukturu) i obrazovanje (usmjeren na kritičko razmišljanje, finski obrazovni sustav smatra se najboljim na svijetu) finske su ekonomske i društvene snage. Nakon pada Nokije, tradicionalna elektronička industrija znatno je opala, a bankarski sektor, konsolidiran spajanjima, nije jača strana Finske. S naglaskom na jednake mogućnosti i inovacije, finska država ulaže preko 28% BDP-a u socijalne usluge, dok su se ekonomske krize, bilo regionalne ili globalne, uvijek tretirale kao prilike za reforme, a ne kao štednju.
Kraljevina Norveška dio je Europskog gospodarskog prostora, iako nije članica EU. Kao primjer upravljanja prirodnim resursima, s javnim dugom od 39% BDP-a, Norveška ima najveći državni fond bogatstva na svijetu (preko 1,5 bilijuna USD). Financijske i digitalne usluge, hidroelektrane i pomorske tehnologije, zajedno sa značajnim rezervama nafte i prirodnog plina (kojima se upravlja na održiv način), ključni su pokretači norveškog gospodarstva. Gotovo 35% proračuna koji Norveška izdvaja za financiranje socijalne zaštite dolazi uglavnom iz prihoda državnog fonda bogatstva, a ne iz duga, što rezultira apsolutnom fiskalnom stabilnošću i gospodarstvom spremnim za post-naftnu tranziciju.
Island se spektakularno vratio nakon razorne bankarske krize 2008. godine fokusirajući se na zelene tehnologije, geotermalnu energiju i turizam. S javnim dugom od 67% BDP-a, finski fiskalni model sada je jedan od najrazboritijih na svijetu, a država je naučila tešku lekciju predimenzioniranja financijskog sektora.
Nordijske zemlje nam pokazuju da se prosperitet može postići obrazovanjem, transparentnošću i pravednošću. Održavanjem niskog javnog duga, stanovništvo ima povjerenje u institucije, a budući da korupcije gotovo da nema, može se stvoriti zdravo ekonomsko okruženje. Ovo zdravo ekonomsko okruženje model je koji Europska unija pokušava proširiti strukturnim reformama, ali koji je i dalje teško primijeniti na jugu ili istoku EU, gdje su kulturni i povijesni čimbenici potpuno drugačiji.
Južna Europa, krhka ljepota zaduženih ekonomija
Ako sjever simbolizira učinkovitost, južna Europa simbolizira složenost. Grčka, Cipar, Italija, Španjolska i Portugal su zemlje s jakim povijesnim tradicijama, ali s gospodarstvima obilježenim strukturnim rigidnostima, političkim pokroviteljstvom i visokim društvenim pritiscima. Južni dio EU-a najteže je pogodila financijska kriza od 2008. do 2013., otkrivajući njegovu ovisnost o turizmu, domaćoj potrošnji i prekomjernoj javnoj potrošnji. Možemo reći da zemlje na jugu EU-a pate od kobne kombinacije: birokratskih struktura, niske produktivnosti i visokog duga. Međutim, njihov turistički, kulturni i ljudski potencijal je ogroman. Kriza je prisilila južne čelnike da nauče fiskalnu disciplinu, a reforme u digitalizaciji i zelenoj energiji nude novu priliku za modernizaciju.
Italija je paradoks zaduženog prosperiteta, sa 137,3% BDP-a. Italija je simbol južnjačkog paradoksa, razvijenog, ali kronično ranjivog gospodarstva. Industrija u sjevernoj Italiji (Lombardija, Emilia-Romagna) među najkonkurentnijima je na svijetu, dok južni dio (Mezzogiorno) ostaje nerazvijen. Turizam i gastronomija, automobilska industrija, dizajn, moda i luksuzna roba područja su koja dodaju vrijednost talijanskom gospodarstvu. Birokracija i endemska korupcija u administraciji, uz poljoprivredu, slabe su točke Italije. Italija izdvaja preko 29% svog BDP-a za socijalnu zaštitu, ali neučinkovitost sustava i utaja poreza povećavaju dug. Uzastopne političke krize i nedostatak strukturnih reformi održali su stanje kronične stagnacije.
Španjolska, s dugom od 100,6% BDP-a, može se okarakterizirati s dva pojma: transformacija i ranjivost. U 2000-ima doživjela je spektakularan rast, ali je kriza nekretnina 2008. godine bacila španjolsko gospodarstvo na koljena. Međutim, fiskalne reforme naknadno su donijele oporavak temeljen na izvozu i turizmu. S 80 milijuna posjetitelja godišnje, turizam je jedno od područja dodane vrijednosti španjolskom gospodarstvu. Uz turizam, obnovljivi izvori energije (solarna i vjetroelektrana) te automobilska i tekstilna industrija potiču iberijsko gospodarstvo. Analitičari tvrde da slabosti Španjolske leže u bankarskom sektoru, koji je pogođen dužničkom krizom, i građevinskom sektoru. Španjolska se suočava s visokom nezaposlenošću, posebno među mladima. Dvadeset osam posto nacionalnog proračuna troši se na socijalnu pomoć, a katalonska kriza i politička fragmentacija produbile su unutarnju polarizaciju.
Nakon što je 2011. bio na rubu bankrota, Portugal je postao primjer oporavka kroz reforme. Mogli bismo reći da su Portugalci iz krize naučili disciplinu. Iako je javni dug 112% BDP-a, gospodarstvo stalno raste, a Lisabon privlači ulaganja u tehnologiju, turizam i obnovljive izvore energije. Socijalne politike su uravnotežene, s izdvajanjima od 26% BDP-a, a uspjeh Portugala uvelike se može pripisati suradnji s EU i učinkovitom upravljanju europskim fondovima.
S javnim dugom od 142,2% BDP-a, Grčka je simbol europske dužničke krize. Zemlja je prošla kroz najtežu ekonomsku krizu u novijoj europskoj povijesti između 2009. i 2018., izgubivši četvrtinu BDP-a. Turizam, koji čini 25% BDP-a, i pomorski promet (Grčka ima jednu od najvećih komercijalnih flota na svijetu) održavaju zemlju na površini. Lokalna grčka industrija desetkovana je mjerama štednje, a javni sektor smatra se korumpiranim i neučinkovitim. Pogledajte istragu Ureda europskog javnog tužitelja o pronevjeri europskih sredstava namijenjenih poljoprivrednom sektoru, u koju su uključeni visoki grčki dužnosnici. Grčka je postigla sporu stabilizaciju, što je zahtijevalo tri programa financijskog spašavanja. Nažalost, društveni troškovi bili su ogromni, a zemlja je bilježila alarmantne stope nezaposlenosti, pad nataliteta i masovnu migraciju građana na Zapad.
Cipar, mikrodržava ovisna o financijskim uslugama i turizmu, ima dug od 85% BDP-a. Financijska kriza iz 2013., izazvana izloženošću grčkom dugu, dovela je do brzih reformi. Trenutno ciparsko gospodarstvo umjereno raste, uz podršku stranih ulaganja i IT-a.
Srednja i istočna Europa: između konvergencije i krhkosti
Poljska, Češka, Slovačka, Mađarska, Rumunjska i Bugarska predstavljaju priču o brzoj transformaciji tijekom posljednja tri desetljeća. Nakon pada komunizma 1989. godine, ove su zemlje prešle iz planskih u tržišna gospodarstva, iz autoritarnih režima u funkcionalne demokracije i iz izolacije u europske integracije. Niski troškovi rada, pristup europskim fondovima i ubrzani industrijski razvoj čine ove zemlje motorom rasta EU. No, iza ovog uspjeha kriju se slabosti poput nerazvijene društvene infrastrukture, ovisnosti o stranom kapitalu i modela rasta temeljenog na potrošnji, a ne na inovacijama.
Poljska je istočni tigar EU. S javnim dugom od 49,2% BDP-a, Poljska je najveća i najstabilnija zemlja u istočnoj Europi. Njeno gospodarstvo stalno raste, bez veće recesije, postajući stup regije. Modernizirana poljoprivreda, automobilska i elektronička industrija, IT i outsourcing područja su u kojima Poljaci briljiraju. Zbog europskih klimatskih politika, rudarski sektor (posebno rudarstvo ugljena) je u padu. Država izdvaja otprilike 23% BDP-a za socijalnu zaštitu, ali s naglaskom na potporu obiteljima putem dječjih doplataka i subvencija. Poljski ekonomski model kombinira tržišni kapitalizam s ekonomskim nacionalizmom. Politički, Poljska je iskusila napetosti oko vladavine prava, ali unatoč tome ima snažno gospodarstvo s rastućom srednjom klasom i održivim dugom.
Kad kažemo Češka, kažemo srednjoeuropska disciplina. S javnim dugom od 44% BDP-a, ima jedno od najjačih gospodarstava u regiji. Životni standard blizak je austrijskom, a posljedica je raznolike industrije i učinkovite uprave. Urbani i medicinski turizam, elektronička i mehanička oprema te automobilska industrija samo su tri gospodarska sektora koja Češku čine ekonomski stabilnom zemljom. S rashodima od približno 25% proračuna, vlada održava razborito oporezivanje i uravnoteženu socijalnu politiku, pokazujući da disciplina i transparentnost mogu transformirati postkomunističko gospodarstvo u zrelo europsko.
Slovačka (dug od 57% BDP-a) integrirana je u zapadne proizvodne lance i uvelike ovisi o automobilskoj industriji. Ulazak u eurozonu nametnuo je strogu fiskalnu disciplinu, koja je ograničila monetarnu fleksibilnost. S malim gospodarstvom, ali dobro povezanim s Njemačkom i Češkom, glavni izazov Slovačke je njezina prekomjerna ovisnost o jednom sektoru (automobilskoj industriji) i odlazak radne snage.
Mađarska (javni dug od 76% BDP-a) slijedila je fluktuirajući ekonomski put. Vlada je kombinirala strana ulaganja s političkom kontrolom nad gospodarstvom. Mali poduzetnici, mediji i obrazovanje pogođeni politizacijom su nedostaci mađarskog gospodarstva. S druge strane, Mađarska se ističe u automobilskoj, energetskoj, poljoprivrednoj, farmaceutskoj i IT industriji. Iako vlada ulaže 27% svog proračuna u socijalne politike, regionalne neravnoteže i dalje postoje. Strukturni problem za europsku konvergenciju je taj što, iako je gospodarski rast stvaran, institucionalne slobode se narušavaju.
Kada je komunistički režim pao u Rumunjskoj, zemlja nije imala vanjski dug. Trenutno je državni dug, prijavljen krajem trećeg tromjesečja 2024., iznosio približno 53,1% BDP-a, a makroekonomski modeli i stručne prognoze procjenjuju da bi dug do kraja ove godine mogao dosegnuti blizu 59-60% BDP-a. Procjene sugeriraju da bi se s deficitom većim od 8% u 2025. mogao prijeći prag od 60% . Povećanje državnog duga uglavnom je uzrokovano vrlo velikim proračunskim deficitom (prijavljenim kao ESA 9,3% BDP-a u 2024.), potaknutim povećanjem mirovina i plaća u javnom sektoru, kao i povećanjem tekućih rashoda. Rumunjska se suočava s visokim troškovima kamata; pri analizi zajmova među zemljama članicama, Rumunjska plaća najviše kamatne stope u EU. Ova pitanja više su puta isticale europske institucije i agencije za rejting, koje su upozoravale kreatore politike. Vlada trenutno pokušava provesti ekonomske reforme, ali učinci se još ne osjećaju. Problem nereformiranog posebnog zakona o mirovinama uskoro bi mogao dovesti do gubitka više od 200 milijuna eura iz PNNR-a. Europska komisija pojačala je postupke za Rumunjsku zbog njezina prekomjernog deficita. Ako dug definitivno premaši 60% BDP-a, usporedbe s drugim zemljama EU-a će se promijeniti i Rumunjska više neće biti zemlja s “niskim dugom” u odnosu na prosjek EU-a.
Uporno siromaštvo, ali i fiskalna stabilnost, čine Bugarsku (s javnim dugom od samo 26,7% BDP-a) prvakom fiskalne discipline, što joj je omogućilo pridruživanje eurozoni 1. siječnja 2026. Niska javna potrošnja, niske plaće i masovne migracije zapravo su druga strana uspjeha. Bugarska ima veliki problem s infrastrukturom, zdravstvom i obrazovanjem. S druge strane, izvrsna je u IT-u, outsourcingu i turizmu. Bugarska ima najniži postotak BDP-a namijenjen socijalnoj zaštiti u EU, s 18%, što održava dug niskim, ali naglašava socijalne nejednakosti.
Srednja i istočna Europa je “laboratorij europske konvergencije”. Istočne zemlje brzo rastu, ali još nisu konsolidirale održivi model unutarnjeg razvoja. Ostaju ovisne o stranim ulaganjima i fondovima EU, što njihova gospodarstva čini ranjivima na vanjske šokove.
Irska, Malta, Litva, Latvija i Estonija, male ili geografski izolirane države sa strateškom ulogom u Europskoj uniji, dio su periferne i otočne Europe. Gospodarstva tih država pokazuju kako fleksibilnost i digitalizacija mogu kompenzirati malu veličinu domaćeg tržišta.
S javnim dugom od 83% BDP-a, ali ogromnim BDP-om po glavi stanovnika zahvaljujući prisutnosti multinacionalnih korporacija s druge strane Atlantika, Irska je fiskalno čudo. Bankarska kriza iz 2008. transformirala je Dublin u globalno središte tehnologije i financija. Iznimno atraktivne porezne politike (porez na dobit od 12,5%) privukle su ogromna ulaganja, ali i kritike EU-a u vezi s “poreznim dampingom”. Irska je jasan primjer da fiskalna fleksibilnost može transformirati perifernu državu u ekonomsku supersilu.
S dugom od 52% BDP-a, Malta je gospodarstvo temeljeno uglavnom na turizmu, pomorskim tehnologijama i financijskim uslugama. Zahvaljujući fleksibilnim propisima, otok je važno središte za online igre i blockchain tvrtke. Iako ga mala veličina čini ranjivim na vanjske šokove, Malta ima visok BDP po glavi stanovnika i funkcionalan društveni sustav.
Baltičke zemlje dobar su primjer otpornosti i digitalizacije. Estonija (21,4% duga) globalni je pionir u digitalnom upravljanju, sa 100%-tnim online sustavom e-građanstva i administracije. Latvija (39,9%) i Litva (38,3%) imaju dinamična gospodarstva s ogromnim ulaganjima u IT, energetiku i logistiku. Ove su zemlje prošle kroz teške krize 2009. godine, ali su se oporavile reformama i inovacijama. Digitalizacija je postala njihov simbol otpornosti, a članstvo u NATO-u i EU pruža im stratešku stabilnost.
Dug, solidarnost i budućnost Europske unije
Nakon gotovo sedam desetljeća integracije, Europska unija je mozaik povijesti, kultura i ekonomskih modela. Analiza javnog duga država članica otkriva jednostavnu, ali duboku stvarnost: ne postoji jedinstvena Europa, već nekoliko koegzistirajućih Europa. Razina duga odražava ekonomsku strukturu i društvene prioritete svake nacije. Sjeverne i zapadne zemlje mogu održavati visoke razine duga zahvaljujući svojoj produktivnosti i povjerenju u institucije, dok jug i istok, s niskim ili umjerenim razinama duga, imaju strukturne ranjivosti i društvene deficite. Socijalne politike na razini zemalja članica mogu se okarakterizirati kao one u rasponu od velikodušnosti do održivosti. Zato su razlike ogromne. Francuska, Švedska i Danska ulažu preko 30% svog BDP-a u socijalnu zaštitu, dok Rumunjska i Bugarska jedva prelaze 20%. Ova asimetrija stvara Europu nejednakosti, gdje životni standard varira od 10.000 do preko 60.000 eura po glavi stanovnika. Nadalje, krize nisu uništile Uniju, već su je ojačale. Ali koji su izazovi budućnosti? Prvo, s demografskog gledišta, starenje stanovništva vršit će pritisak na mirovinske sustave, a digitalizacija će stvoriti sve veće razlike između Sjevera i Juga ako se ulaganja u obrazovanje ne standardiziraju. Ekološka tranzicija generirat će ogromne troškove, ali i prilike. Međutim, bez fiskalne solidarnosti i zajedničke fiskalne politike, eurozona će ostati nepotpuna.
Budućnost Unije ležat će između integracije i identiteta. Europa se suočava s temeljnom dilemom: može li postojati ekonomska unija bez stvarne političke unije? Svakodnevna stvarnost daje odgovor: iako napetosti rastu, međuovisnost je prejaka da bi dopustila fragmentaciju. Zato je Europska unija danas složeno tijelo, izgrađeno na kompromisu i prilagodbi. Javni dug država članica nije samo stvar brojki, već odražava kolektivnu povijest od poslijeratnih ruševina do jedne od najsofisticiranijih ekonomskih konstrukcija na svijetu. Zapadna Europa nudi stabilnost, Sjeverna Europa nudi inspiraciju, Južna Europa podsjeća nas na krhkost, a Istočna Europa nudi nadu. Zajedno, ove regije čine Europu koja, iako nesavršena, ostaje najambiciozniji eksperiment ekonomske solidarnosti u modernoj povijesti.