Reforme javne nabave u Irskoj – usklađivanje nacionalnih ambicija s europskom obnovom

Dok se Europska unija i dalje bori s neučinkovitostima ugrađenim u njezin opsežan režim javne nabave, najnovija irska izjava o politici nabave označava odmjerenu, ali značajnu nacionalnu intervenciju. Umjesto pokušaja velike reorganizacije, irski pristup signalizira pragmatičan korak prema većoj odgovornosti i koherentnijem korištenju javnih sredstava.

Politika, koju je izdao Ured za javnu nabavu (OGP), predstavlja sveobuhvatnu strategiju za modernizaciju državnih sustava nabave. Naglašava održivost, transparentnost i digitalnu integraciju, definirajući nabavu ne samo kao tehnički proces već kao stratešku polugu za javnu korist. Ove reforme usklađene su sa širim naporima ECR-a za racionalizaciju pravila nabave na jedinstvenom tržištu, što se odražava u nedavnom usvajanju ključnog izvješća u Europskom parlamentu koje je pozvalo na veću fleksibilnost, konkurenciju i tehnološku neutralnost.

U razdoblju obilježenom fiskalnim pritiskom, geopolitičkom nestabilnošću i krhkošću lanca opskrbe, irske reforme predstavljaju ciljani odgovor na strukturne ranjivosti. One se nadovezuju na zamah koji su stvorile nedavne mjere provedbe i šire vladine obveze pojednostavljenja administracije. Javna nabava, koja svake godine predstavlja milijarde eura, temelj je svega, od bolničke opreme do velikih prometnih projekata. Ipak, sustav je dugo kritiziran zbog pretjerane složenosti, ograničene konkurencije i netransparentnih postupaka koji povećavaju troškove i isključuju manje tvrtke.

Izjava o politici Partnerstva za otvorenu vlast, objavljena krajem 2024., smješta se unutar niza ranijih reformi, uključujući preporuke Skupine za pregled kapitala iz 2013. i Nacionalni okvir politike javne nabave iz 2019. Također je usklađena s ciljevima programa za bolju transformaciju javnih usluga iz 2023. Umjesto traženja zakonodavnih promjena, politika se usredotočuje na praktična poboljšanja kako bi se poboljšali rezultati unutar postojećeg okvira usklađenog s EU. Ovaj trezveni pristup prepoznaje ograničenja postpandemijskog okruženja, gdje su poremećaji u opskrbi i inflacija pojačali potrebu za otpornim i prilagodljivim strukturama javne nabave.

U središtu dokumenta je ideja da nabava mora biti usmjerena prema javnoj vrijednosti, a ne prema ograničenom odabiru. Četiri tematska stupa – strateška nabava, transparentnost, digitalizacija i informirana isporuka – zacrtavaju put provedbe u sljedećem desetljeću.

Strateška nabava daje prioritet rutinskoj upotrebi zelene javne nabave (GPP), posebno u građevinarstvu, prometu i drugim sektorima s velikim utjecajem. Također ocrtava mjere za podršku inovacijama i proširenje pristupa za socijalna poduzeća i mala i srednja poduzeća, koja se često bore s konkurencijom većih tvrtki u postupcima nadmetanja. Kroz ciljane potpore i rezervirane ugovore, politika pokušava ponovno uravnotežiti tržišno polje koje je povijesno bilo naklonjeno postojećim tvrtkama.

Transparentnost je definirana kao nepregovaračka zaštita. Platforma eTenders ostat će središnje spremište za sve obavijesti iznad pragova EU-a, s planovima za proširenje objavljivanja podataka o nabavi putem data.gov.ie. Poboljšano izvještavanje međunarodnim tijelima poput OECD-a i Svjetske banke ima za cilj usporedbu uspješnosti s globalnim standardima. Ove mjere izravno odgovaraju na izvješće Europskog revizorskog suda iz 2023., koje je upozorilo da konkurencija na tržištima nabave EU-a opada, s manjim brojem ponuditelja po natječaju i sve većim udjelom postupaka s jednom natječajem. Korištenjem analize podataka za otkrivanje anomalija poput namještanja ponuda, Irska nastoji smanjiti mogućnosti za korupciju i nesavjesno ponašanje.

Digitalizacija je najambicioznija komponenta strategije. Polazeći od plana Connecting Government 2030, politika predviđa potpuno elektronički ekosustav nabave. Usvajanje načela „samo jednom“ ima za cilj uklanjanje dvostrukih administrativnih koraka, smanjujući opterećenje usklađenosti za poduzeća i javna tijela. Očekuje se da će interoperabilnost sa sustavima EU proširiti prekogranični pristup, dok ulaganje u temeljnu IT infrastrukturu obećava pojednostavljenje svega, od evaluacije prije dodjele do praćenja ugovora. Ove reforme izravno se bave fragmentacijom i zastarjelim sustavima koji trenutno ometaju učinkovitost.

Četvrti stup, informirana provedba, usredotočuje se na prilagodljivost. Obvezuje se na kontinuiranu iteraciju politika, ojačane smjernice i održivi profesionalni razvoj stručnjaka za nabavu. Ažurirane okružnice – uključujući nove smjernice za upravljanje gradnjom – dat će javnim tijelima praktičnije alate za usklađenost, dok kontinuirano zagovaranje EU osigurava da irska iskustva informiraju europski regulatorni krajolik koji se razvija.

Nadzor civilnog društva pojačao je potrebu za reformom. Podnesak Transparency International Ireland Partnerstvu za otvorenu vlast u svibnju 2025. istaknuo je nabavu kao jedno od područja najizloženijih korupciji u Europi. Naveli su domaće propuste, uključujući isključenje malih i srednjih poduzeća i kronična prekoračenja povezana s projektima poput Nacionalne dječje bolnice. Analitičari nabave slično su kritizirali dominaciju modela „najniže cijene“, koji često stvara lažne ekonomije – posebno u IT-u, gdje umjetno jeftine ponude prate visoki troškovi održavanja i integracije.

Irske reforme javne nabave ne postoje izolirano. One su dio šireg vladinog programa za smanjenje birokratskih opterećenja. Akcijski plan za konkurentnost i produktivnost iz rujna 2025. ima za cilj ukloniti nepotrebne obveze izvješćivanja i pojednostaviti regulatorne zahtjeve. Predviđa se da će međuresorni pregled uštedjeti poduzećima do 500 milijuna eura godišnje smanjenjem suvišnih troškova usklađivanja. Ove reforme su ojačane u Programu za vladu za 2025., koji se obvezuje na integriranje učinkovitosti javne nabave u modernizaciju javnog sektora ulaganjem u digitalne alate, programe vještina i procjene vrijednosti temeljene na životnom ciklusu.

Program transformacije Boljih javnih usluga, ažuriran putem biltena iz 2025., tvrdi da je „značajno smanjio ručno opterećenje“ u obradi socijalne pomoći – iako još uvijek nedostaju precizni pokazatelji. Unutar nabave, pilot programi OGP-a isprobali su pojednostavljene predloške natječaja kako bi potaknuli veće sudjelovanje malih i srednjih poduzeća. Četvrti nacionalni akcijski plan Partnerstva za otvorenu vladu (2023.-2025.) dodaje dodatni sloj transparentnosti, s poboljšanom zaštitom zviždača i poboljšanom regulacijom lobiranja, što neizravno jača nadzor nad nabavom.

Rješavanjem temeljnih uzroka neučinkovitosti – fragmentacije podataka, zastarjele infrastrukture i nedosljedne prakse – ove reforme pozicioniraju Irsku prema proporcionalnijem modelu deregulacije, onom koji smanjuje administrativne prepreke bez slabljenja nadzora. To je u suprotnosti s preskriptivnijim pristupima drugdje u EU i čuva sposobnost lokalnih vlasti da prilagode nabavu regionalnim potrebama, bilo da se radi o ruralnom razvoju, stanovanju ili infrastrukturi zajednice.

Na europskoj razini, putanja Irske usko se poklapa s dugogodišnjim zalaganjem ECR grupe za obnovu nabave. Izvješće na vlastitu inicijativu, koje podržava ECR, a predvodi poljski zastupnik u Europskom parlamentu Piotr Müller, a koje je Parlament usvojio 2025. godine, poziva na reformu utemeljenu na tehnološkoj neutralnosti, pristupu malih i srednjih poduzeća i digitalnoj modernizaciji. Ove teme gotovo u potpunosti odražavaju stupove Partnerstva za otvorenu vlast. Müllerovo izvješće kritizira trenutne direktive zbog stvaranja regulatornih prepreka koje obeshrabruju inovacije i potiče prelazak na modele nabave tolerantne na rizik, sposobne podržati nove tehnologije i rješenja kružnog gospodarstva.

Oblikujući zakonodavno raspoloženje u Bruxellesu, ECR je utjecao na nadolazeće revizije direktiva o javnoj nabavi koje provodi Komisija, a planirane su za razdoblje 2024. – 2025. Očekuje se da će te revizije uključivati ​​strože antikorupcijske kontrole, jače zahtjeve za otvorenim podacima i pojednostavljena pravila kvalifikacije za mala i srednja poduzeća. S obzirom na to da natječaji s jednom ponudom sada čine preko 40 posto postupaka u nekim sektorima, ove reforme imaju za cilj preokrenuti zabrinjavajući pad konkurencije.

Za Irsku, neto doprinositeljicu proračunu EU, ove promjene predstavljaju jasne koristi. Irska mala i srednja poduzeća imat će poboljšan pristup prekograničnim mogućnostima, dok poboljšani nadzor smanjuje rasipničko trošenje, osiguravajući bolju vrijednost za porezne obveznike. Strategija OGP-a obvezuje se na postizanje interoperabilnosti u sustavima e-nabave na razini EU-a, potencijalno smanjujući administrativne troškove putem standardiziranih formata podataka i integriranih platformi. I inicijative OGP-a i ECR-a naglašavaju uključivanje malih i srednjih poduzeća kao primarnu zaštitu od kartelizacije, s pojednostavljenim kvalifikacijskim standardima koji odražavaju irsko korištenje rezerviranih ugovora za socijalna poduzeća.

Pravi izazovi i dalje postoje. Provedba digitalnog plana zahtijevat će značajna početna ulaganja u vrijeme proračunskih ograničenja. Kulturna inercija među službenicima za nabavu – od kojih su mnogi bolje upoznati s postupcima koji se temelje na usklađenosti nego s pristupima usmjerenima na rezultate – zahtijevat će kontinuiranu obuku i vodstvo. Ipak, smjer kretanja je jasan.

Do 2030. godine strategija predviđa opipljive rezultate: 30-postotno povećanje održive nabave, prošireno sudjelovanje malih i srednjih poduzeća i nadzorne ploče s podacima u stvarnom vremenu koje pružaju neviđenu transparentnost. Ako se provedu, ove reforme će nabavu preusmjeriti ne kao administrativni teret, već kao katalizator inovacija i javne vrijednosti.

Modernizacija nabave u Irskoj stoga se uklapa u širu viziju ECR-a o konkurentnijem i odgovornijem europskom tržištu. Oba pristupa favoriziraju deregulaciju ublaženu transparentnošću, decentraliziranu fleksibilnost u odnosu na centraliziranu kontrolu i mobilizaciju nabave kao alata za ekonomsku otpornost. Za irske porezne obveznike, poduzeća i zajednice, konvergencija ovih programa nudi izglede za korištenje javnih resursa s većom disciplinom, jasnoćom i vrijednošću u sustavu koji je odavno trebao biti reformiran.