Изненадващият завой на Ирландия по отношение на миграцията

Неотдавнашната намеса на ирландския парламент по отношение на имиграционната политика бележи промяна, която се е трупала тихо в продължение на месеци, но изкристализира едва след като беше заявена официално. По време на дебатите в Дайла на 5 ноември 2025 г. се появи не познатата поредица от увъртания и уверения, а откровеното признание на министъра на правосъдието, вътрешните работи и миграцията Джим О’Калахан: ирландската система за предоставяне на убежище сега е в „криза“.

Времето е от значение. През 2024 г. Ирландия получава 18 500 молби за международна закрила, което допринася за около 45 000 молби през предходните три години. Тези равнища оказват устойчив натиск върху жилищното настаняване, обществените услуги, полицията и сплотеността на общността. Дори по-ранното настояване на правителството, че системата е функционална, се срина под тежестта на тези цифри.

Този реторичен завой е нещо повече от тактическа отстъпка. Тя отразява бавното отстъпление на правителството от дългогодишната му практика да отхвърля опасенията за обема на миграцията като истерични или екстремистки. В продължение на години тези, които алармираха, бяха окачествявани като „крайно десни“, дори когато описваха основни ограничения на капацитета. Дебатът показа, че този рефлекс е станал несъстоятелен и е заменен от мълчаливо признание, че обществеността е била права по отношение на основите.

От гледна точка на ЕКР промяната на Ирландия е отражение на аргументите, които отдавна се изтъкват на равнище ЕС: миграционната политика трябва да се основава на суверенитет, надеждно прилагане и честно отчитане, а не на морални театри или отричане.

Непосредственият повод за дебата бяха поредица от инциденти с голям обществен отзвук, сред които палеж на център на IPAS в Дрогеда и размирици в Ситивест след предполагаемо сексуално посегателство срещу 10-годишно момиче. Във встъпителните си думи О’Калахан цитира данни на CSO, според които през годината до април 2024 г. в Ирландия ще влязат 149 200 имигранти, включително 86 800 от страни извън ЕС, в сравнение със 70 000 емигранти. Този дисбаланс вече е политически невъзможно да бъде пренебрегнат.

Той също така заяви директно: „Не сме в състояние да приемем всеки, който пристигне.“ Последваха данни за принудително изпълнение: 81% от молбите на първа инстанция се отхвърлят, а обжалванията са успешни само в 25-30% от случаите. През 2025 г. са издадени 3 877 заповеди за депортиране, като са регистрирани 1 770 извеждания – въпреки че липсата на проверки при напускане на страната прави проверката трудна и истинският процент на изпълнение неясен.

Държавният министър, отговарящ за миграцията, Дейвид Брофи, защити икономическия принос на миграцията, но призна, че до 2026 г. системата трябва да стане „основана на правила“ и „планирана“. Той изтъкна оперативните подобрения: Службата за международна закрила се е разширила от 143 служители през 2019 г. до 620 днес, което позволява вземането на 14 000 решения на първа инстанция през 2024 г. в сравнение с 8 500 през предходната година. Целта за 2025 г. е да бъдат взети 20 000 решения. Пилотна програма вече осигурява 12-седмична обработка на молбите на кандидати от Грузия, Бразилия и Индия – модел, който трябва да бъде въведен в законодателството до юни 2026 г.

Брофи подчерта също така, че се преминава към държавно настаняване, за да се намали зависимостта от частни изпълнители и да се ограничат годишните разходи на IPAS в размер на 1,2 млрд. евро. „Нуждаем се от зрял национален разговор, основан на факти“, каза той, „а не от такъв, в който искрените опасения се отхвърлят като расизъм.“

Опозиционните партии не бяха убедени в това. ТД от Sinn Féin определиха системата като „счупена“ и „нефункционална“, като посочиха, че от 2403 заповеди за депортиране, издадени през 2024 г., само 156 са били потвърдени. Към септември 2025 г. по-малко от 10 % от заповедите са били изпълнени. Пиърс Дохърти осъди „зашеметяващите“ разходи на IPAS, предоставени на тясна група частни оператори, като поиска оповестяване на всички договори.

Лейбъристите приветстваха дебата, но разкритикуваха продължаващото лошо управление, като отбелязаха, че дори при 16-процентно намаление на нетната миграция (59 700 души) до април 2025 г., средното време за обработка на документите остава 2,5 години за стандартните случаи и 15 месеца за ускорените. Социалдемократите обвиниха правителството в „подсвиркване“, като заявиха, че министрите сега потвърждават същите опасения, които преди това са осъждали.

Голямо внимание бе отделено на политическите завои на таоизича Мишел Мартин и танаиста Саймън Харис. Пол Лоулес, дългогодишен критик на политиката за предоставяне на убежище, отбеляза сухо, че макар промяната в тона на правителството да е добре дошла, „това беше нещо, за което говорихме много дълго време и за което бяхме осъдени“.

Завоят на Ирландия отразява по-широки движения в целия ЕС. Няколко държави-членки затегнаха режимите си за предоставяне на убежище: Дания въведе вноски, обвързани с доходите; коалиционните преговори на Германия през 2025 г. се провалиха заради таваните за предоставяне на убежище; Швеция въведе задължителни езикови и трудови прагове за новодошлите след изборите през 2022 г. Тези промени бележат преход на континента от позицията на отворени врати от периода 2015-2020 г. към модел, ориентиран към правоприлагането.

Приемането от Ирландия на Новия пакт за миграцията и убежището, който се прилага от 2024 г., засилва тази тенденция. Механизмите за солидарност на Пакта – пряка подкрепа за държавите на първа линия в замяна на финансови вноски или преместване – породиха опасения относно суверенитета. Ирландия се е присъединила към повечето разпоредби, включително към план с ЕСВД за изпращане на 30 служители за подпомагане на обработката на молбите, но остават въпроси относно надзора и правомощията за вземане на решения. ЕКР нееднократно е предупреждавала срещу задължителните квоти за преразпределение и ограниченията за национално вето.

В целия Съюз натискът се засилва. Канцлерът на Германия Фридрих Мерц призна, че молбите са достигнали „неустойчиви“ нива. Правителството на Швеция продължава да изостря позицията си. Италия и Гърция настояват за ускоряване на граничните процедури, докато Унгария и Полша поддържат по-строги национални системи. Тази динамика промени основната линия на политиката: прилагането на законодателството, ускорените процедури и затягането на критериите за допустимост вече не са отклонения, а основни характеристики на политиката на ЕС.

Брофи улови тази промяна, като каза: „В цяла Европа всяка страна е изправена пред едно и също предизвикателство. Ирландия сега отразява много от тези мерки.“ Рекалибрирането на Ирландия трябва да се разглежда в този контекст.

С 63,5 млн. евро, отпуснати от Фонда за убежище, миграция и интеграция, Ирландия цели да приведе мерките за интеграция в съответствие с капацитета за усвояване. За ЕКР тези събития потвърждават дългогодишните позиции: миграцията трябва да се управлява при източника, като се инвестира в дипломация, гранична инфраструктура и партньорства с държавите на произход – включително Западните Балкани и Северна Африка.

В основата си позицията на ЕКР подкрепя Женевската конвенция, като същевременно защитава националния суверенитет. Това означава прозрачен обмен на данни, значима помощ от ЕСВД и реалистични срокове за обработка – а не принудителни схеми или размита отчетност.

Историята на Ирландия усложнява нейния отговор. В продължение на десетилетия имиграционната политика се определяше от представата за хуманитарна изключителност, свързана с диаспората. В периода преди пандемията молбите за убежище рядко надхвърляха 4000 годишно. Скокът до 45 000 между 2022 и 2024 г. претоварва системите, проектирани за част от този обем.

Първоначалните реакции на правителството бяха насочени към състраданието, включително разширяване на обхвата на освобождаването на пристигащите от Украйна и спешно разширяване на IPAS. Но лошото планиране засили напрежението на местно ниво. Протестите бяха редовно отхвърляни като „крайно десни“ от висши фигури – включително от министър-председателя през 2023 г. Консултациите с общността за новите центрове бяха минимални, както се видя в Дъндръм през 2024 г., когато единственият хотел в града беше превърнат в център на IPAS без особено предупреждение. Неуспехите в правоприлагането, включително ниските нива на изпълнение на депортациите и сериозните пропуски в случаите с непридружени непълнолетни лица, подхраниха допълнително недоверието.

Признанието на О’Калахан за „минали провали в ангажирането на общността“ отразява прагматично признание, че предишната позиция е била неустойчива. Но политическата цена на тези по-ранни грешки беше тежка. След като неотдавна около центъра за бежанци в Дрогеда избухна насилие, осъждано от всички партии като „опит за убийство“, търпението на обществото се изчерпва. Междупартийният консенсус се очертава около една основна реалност: броят на молбите е надхвърлил капацитета.

Предложените реформи вече включват вноски от наетите лица, пребиваващи в IPAS, което е знак за промяна към финансова справедливост и споделяне на тежестта. Програмата за управление също така се ангажира да рационализира предоставянето на настаняване чрез намаляване на зависимостта от частни изпълнители, които понастоящем поемат по-голямата част от годишните разходи в размер на 1,2 млрд. евро.

В бъдеще решаващият тест ще бъде изпълнението. Стратегията за 2026 г. трябва да даде приоритет на държавното настаняване, надеждното правоприлагане и ефективната гранична проверка, за да се възпрепятства вторичното движение и „търсенето на убежище“. Крайните срокове за обработване на молбите трябва да бъдат спазвани на практика, а не само декларирани. Само с изпълними срокове и оперативна отчетност системата ще възвърне своята цялост.

За ЕКР завойът на Ирландия укрепва един основен принцип: суверенитетът не е противопоставяне на миграцията, а рамката, чрез която тя става управляема. Тъй като механизмите за прилагане в целия ЕС се усложняват – чрез 12-седмични крайни срокове, протоколи за връщане и засилени гранични процедури – Ирландия сега има възможност да разработи съгласуван, основан на капацитета модел.

Предизвикателството не е просто да се промени реториката, а да се изпълни. Само тогава Ирландия ще постигне баланса между състрадание и контрол, който политическият център не успя да осигури – и за който избирателите, общностите и службите на първа линия настояват от години.