Криза в жилищния сектор: Как жилищният план на правителството на Мелони може да помогне на младите двойки

Връзката между жилищната политика на правителството на Мелони и директивите на Европейския съюз (по-специално Директивата EPBD IV „Зелени домове“) отразява две различни визии за управлението на недвижимите имоти: от една страна, националната необходимост от деблокиране на пазара, опростяване на бюрокрацията и справяне с жилищната криза; от друга – стремежът на ЕС към декарбонизация и строги изисквания за енергийна ефективност.

1. Планът за жилищното строителство и националните мерки (правителството на Мелони)

Стратегията на италианското правителство в областта на жилищното строителство се основава главно на три стълба:

• Декрет „Салва-Каса“ (D.L. 69/2024): Насочен към отстраняване на „незначителни несъответствия в строителството“ (преместени преградни стени, формални несъответствия или строителни допуски). Той заобикаля ограничението за строго „двойно съответствие“ при незначителни нарушения на исторически обекти, въвежда мълчаливо одобрение (silenzio-assenso) за много процедури и улеснява промените в предназначението, с цел да се освободят имотите, блокирани от бюрократични пречки, и да се пуснат на пазара за продажба и отдаване под наем.

• „Piano Casa Italia“: Насочена към държавните жилища (ERP) и социалните жилища. Планът има за цел възстановяването и поддържането на незаети държавни жилища, предоставянето на жилища на достъпни наеми за млади двойки и семейства с ниски доходи, както и опростяването на проектите за градско обновяване.

• Финансова устойчивост: Подходът, основан на счетоводството на публичните финанси, има за цел да ограничи използването на широко разпространени, безвъзмездни стимули, финансирани от държавния бюджет (въз основа на опита с програмата „Супербонус“).

1. Директиви на Европейския парламент (Директива EPBD „Зелени домове“)

Директивата за енергийната ефективност на сградите (EPBD IV), одобрена от Европейския парламент и Съвета, определя задължителни цели за екологичния преход на сградите:

• Намаляване на потреблението: Намаляване на средното потребление на първична енергия в жилищния фонд с 16 % до 2030 г. и с 20–22 % до 2035 г. (в сравнение с нивата от 2020 г.).

• Сгради с нулеви емисии (ZEB): От 1 януари 2030 г. всички нови сгради трябва да са с нулеви емисии (а за обществените сгради — от 2028 г.).

• Премахване на газовите котли: Постепенно премахване на субсидиите за системи, работещи с изкопаеми горива, и тяхното постепенно извеждане от употреба до 2040 г.

• Оценка на жизнения цикъл (GWP): Въвеждане на задължението за изчисляване на общите емисии на CO₂, съдържащи се в материалите и в строителния процес.

1. Основни ключови моменти от сравнението

• Разходи за адаптиране: Строителният фонд на Италия датира предимно от периода преди 1990 г. и попада предимно в енергийни класове Е, F или G. Правителството изрази опасения относно осъществимостта на прекалено кратките срокове без адекватен европейски фонд за подкрепа.

• Транспониране и планиране: Директивата на ЕС изисква представянето на Национален план за обновяване. Интегрирането на мерките за фискална строгост, правилата на Плана за жилищното строителство и целите на ЕС представлява поле за изпитване, което ще определи бъдещите укази за прилагане и новите целеви стимули в строителството.

Проф. Джузепе Арноне