Subscribe
Създаването на Европейската коалиция за борба с наркотиците е важна стъпка в определянето на единен подход в борбата с трафика на наркотици и наркоманиите. Инициативата, подкрепена от министър-председателя на Италия Джорджия Мелони и президента на Френската република Еманюел Макрон, беше представена в Копенхаген по време на срещата на върха на Европейската политическа общност (ЕПК). Целта на коалицията е двойна: от една страна, да се засили международното сътрудничество в борбата с трафика на наркотици, включително синтетични наркотици от ново поколение; от друга страна, да се насърчат политиките за превенция, лечение и рехабилитация на засегнатите от пристрастяване. Инициативата има за цел да съчетае обществената безопасност и здравето, като признава трафика на наркотици като системна заплаха не само за сигурността на държавите членки, но и за социалното сближаване и икономическата стабилност.
ГЕНЕЗИСЪТ НА ИТАЛИАНСКО-ФРЕНСКАТА ИНИЦИАТИВА
Италия и Франция от години поддържат тясно двустранно сътрудничество в областта на сигурността, разузнаването и борбата с транснационалната организирана престъпност. Това сътрудничество, което вече се е утвърдило в областта на тероризма и трафика на хора, намери стратегическо сходство по въпроса за трафика на наркотици, допълнително насърчаван от нарастващата хибридизация на престъпните мрежи, използващи все по-сложни оперативни методи, маршрути и технологии. Ето защо инициативата представлява не само отговор на спешна нужда, но и политическо официализиране на процеса на оперативна интеграция между двете държави, който сега се разпростира върху европейската рамка, за да направлява политиките на ЕС и да стимулира съвместните действия в борбата с наркотиците.
ЧЛЕНСТВО В ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Към коалицията се присъединиха над тридесет европейски лидери, представляващи държавите-членки на ЕС и страните, асоциирани към Европейската политическа общност. Това ниво на членство показва трансверсалния характер на проблема, както и съзнанието, че никоя държава не може самостоятелно да се справи с явление, което надхвърля националните граници. Документът, подписан от участниците, беше ратифициран и от Европейската комисия и Съвета, което потвърждава институционалния характер на инициативата и нейното интегриране в правната рамка на ЕС. В текста са посочени редица стратегически приоритети, включително съдебно и полицейско сътрудничество, засилен контрол на морските и пристанищните маршрути, превантивно здравеопазване и най-вече пълно прилагане на принципа „следвай парите“.
ТРАФИКЪТ НА НАРКОТИЦИ КАТО СИСТЕМНА ЗАПЛАХА
В учредителния документ на коалицията трафикът на наркотици се определя като една от основните системни заплахи за сигурността, общественото здраве и защитата на европейските граждани. Трафикът на наркотици вече не се разглежда само като криминален проблем или проблем на обществения ред, а като структурно явление, което оказва влияние върху целостта на институциите, законната икономика и основните права. От тази гледна точка Коалицията възприема визия, която обединява репресивното, превантивното и социалното измерение. От една страна, се признава необходимостта от отбранителни и настъпателни стратегии срещу мрежите за трафик чрез сътрудничество в областта на разследванията и обмен на оперативни данни; от друга страна, се подчертава спешната необходимост от целенасочени здравни политики за намаляване на търсенето и насърчаване на реинтеграцията.
„СЛЕДВАЙТЕ ПАРИТЕ“
Теоретичната и оперативна основа на цялата Коалиция е принципът „следвай парите“. Този подход, първоначално разработен в областта на борбата с мафията и изпирането на пари, се основава на идеята, че най-ефективният начин за разбиване на престъпните организации е не само да се насочат към отделни престъпления, но и да се проследят, изземат и конфискуват финансовите потоци. Оперативният документ на коалицията предвижда този принцип като основен елемент на съдебното и разследващото сътрудничество. Целта е да се създаде европейска мрежа за финансово разузнаване, способна да следи подозрителни движения, да блокира незаконни транзакции и да ускорява процедурите за конфискация на активи. Подходът „следвай парите“ води и до промяна в епистемологичната парадигма: борбата с наркотиците вече не се основава единствено на наказателно преследване на индивидуално поведение, а на системен анализ на икономическите и финансовите механизми, които подпомагат незаконния пазар.
ОПЕРАТИВНОТО ИЗМЕРЕНИЕ
В допълнение към финансовото противодействие Коалицията определя наблюдението на пристанищата и морските пътища като друг стратегически стълб. Трафикът на наркотици, особено на кокаин и синтетични наркотици, от години използва големи европейски пристанищни центрове като Ротердам, Антверпен, Марсилия и Джиоа Тауро, които са основни входни точки за товари от Латинска Америка, Западна Африка и Близкия изток. Общата стратегия призовава за координирани усилия в областта на разузнаването и митническия контрол, основани на обмена на оперативна информация и използването на Европейската мултидисциплинарна платформа за борба с криминалните заплахи (EMPACT). Тя представлява основният инструмент за сътрудничество на Европол и дава възможност за взаимовръзка между полицейските сили, съдебните органи и финансовите агенции на различните държави членки.
ЗДРАВНИ И СОЦИАЛНИ КОМПОНЕНТИ
В допълнение към мерките за противодействие Коалицията признава централното значение на здравното измерение. Инициаторите подчертават, че политиките в областта на наркотиците могат да доведат до трайни резултати само ако са придружени от действия за превенция, лечение и намаляване на вредите. Инициативата насърчава европейски проекти за рехабилитация и реинтеграция в сътрудничество с институциите на ЕС и съответните международни организации. Тази мултидисциплинарна перспектива има за цел да намали търсенето на наркотици и да насърчи социалното приобщаване, като постави общественото здраве в центъра на политиките за борба с наркотиците. По този начин здравното измерение придобива функция на структурна превенция: то не само се занимава с потреблението, но и цели да прекъсне порочния кръг на маргинализация, пристрастяване и престъпност. Този подход, съобразен с насоките на Световната здравна организация и ООН, придава на коалицията интегриран профил, който надхвърля традиционната дихотомия между репресия и лечение.
ИЗГРАЖДАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКИ МОДЕЛ
Европейската коалиция за борба с наркотиците има за цел да се превърне в политическа и институционална лаборатория за изграждане на европейски модел на управление на наркотиците. Едновременното членство на държавите членки и наднационалните институции показва желанието да се преодолее регулаторната и оперативната фрагментация, която характеризира политиките в областта на наркотиците от години. Чрез координацията на ЕПК се цели да се определят общи стандарти за намеса, общи процедури за разузнаване и единни механизми за изземване и конфискация на имущество. Всяка държава запазва оперативния си суверенитет, но в рамките на обвързваща и прозрачна рамка за сътрудничество.
ИКОНОМИЧЕСКИ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИ ПОСЛЕДИЦИ
Европа представлява един от най-печелившите потребителски пазари в света, а приходите от трафика на наркотици подхранват мрежи за пране на пари, които се преплитат с легални сектори като строителството, логистиката и офшорното финансиране. Насочването към икономическите потоци означава да се обърне внимание на финансовата устойчивост на престъпните мрежи и, косвено, на системите за корупция и проникване, които застрашават икономическата и институционалната прозрачност. В геополитически план коалицията засилва ролята на Европа като глобален участник в борбата с незаконните икономики, като се ангажира в диалог с основните международни организации и регионите, произвеждащи наркотици.
КЪМ НОВА ЕВРОПЕЙСКА КУЛТУРА НА ЗАКОННОСТТА
Създаването на Европейската коалиция за борба с наркотиците – абсолютна новост в тази област – представлява историческа стъпка в изграждането на обща политика за борба с престъпните икономики и опазване на общественото здраве. Италианско-френската инициатива, по-късно разширена до континентален мащаб, въплъщава нова култура на сътрудничество, основана на интеграцията на сигурността, правосъдието и здравеопазването. Принципът „следвай парите“ се превръща в оперативна ос на целия проект: той позволява борбата с наркотиците да се превърне в проактивна стратегия, способна да разбие престъпните мрежи чрез пренасочване на техните икономически ресурси. От тази гледна точка коалицията не е просто политическа инициатива, а нова парадигма на европейското управление, която поставя финансовата прозрачност и социалната отговорност в основата на колективната сигурност. Инициативата, лансирана от Мелони и Макрон в Копенхаген, бележи началото на еволюционен етап в европейската политика в областта на наркотиците, основан на взаимовръзката между репресията, превенцията и икономическата справедливост.