Рим-Берлин, завръщането на европейския реализъм: Конкурентоспособност и възпиране

На 23 януари 2026 г. в Рим Джорджия Мелони и Фридрих Мерц подписаха италианско-германски „план за действие“, който, макар и да не е правно обвързващ, има за цел да наложи политически прелом в траекторията на Европа: по-малко ритуали, повече интереси; по-малко реторика, повече възможности. Документът потвърждава централното място на трансатлантическата връзка, придържането към принципите на териториалната цялост и суверенитета, както и особената отговорност на Италия и Германия – като страни основателки – да направят Съюза по-ефективен в защитата на стратегическите ценности и интереси. Политическият смисъл на операцията обаче трябва да се разбира отвъд формулировките: Рим и Берлин се опитват да отговорят на един и същ въпрос, който преследва Европа от поне десетилетие и който сега се изостря от войната на Русия в Украйна и от конкуренцията между великите сили. Как Европа може да остане просперираща, без да стане уязвима? Имплицитният отговор на италианско-германския „двигател“ е ясен и в основата си консервативен: сигурността не се финансира със съобщения в пресата, а конкурентоспособността не се постига чрез регулации. Необходими са промишленост, енергетика, вериги за създаване на стойност и надеждна архитектура за възпиране в рамките на НАТО.

Конкурентоспособност: краят на Европа като „регулаторна суперсила“

Най-интересната част от посланието Рим-Берлин се състои в избрания речник: „опростяване“, „законодателна сдържаност“, „небюрократично“ прилагане, което е „благоприятно за бизнеса и МСП“, и подобряване на „рамковите условия“, без да се понижават стандартите. Това е позиция срещу структурен европейски порок: объркване на създаването на правила с политически действия и наричане на „амбиция“ на това, което често е просто регулаторно разрастване.

Неслучайно в дните преди срещата на върха в италианско-германски документ за конкурентоспособността (предназначен да се включи в дебата за ЕС) цифрите и приоритетите бяха изложени в брутално пряка форма: без реформи Европа рискува да изостане от САЩ и Китай; „жизненият стандарт“ и „суверенитетът“ са застрашени; „продължаването на този път не е опция“. И преди всичко обвинението не е само „външно“, а и вътрешно: бариерите в рамките на единния пазар са еквивалентни на „вътрешни мита“ до 44 % за стоките и над 110 % за услугите.

Именно тук оста Рим-Берлин може да промени правилата на играта. Италия и Германия не са просто две столици с политически дневен ред: те са, както се подчертава в протокола, двете водещи производствени икономики на континента, дълбоко свързани помежду си. С други думи: ако решат, че Европа трябва да спре да бъде „музей“ на чуждия растеж, те разполагат с критичната маса, за да наложат корекция на курса.

Смисълът обаче не е да се води война срещу европейските стандарти (екологични, социални, свързани с безопасността). Смисълът е да се възстанови йерархията на средствата и целите. Съюзът може да запази целите си и качеството на регулаторната си рамка, но трябва да спре да превръща всеки политически приоритет в административен лабиринт, който облагодетелства големите оператори, обезкуражава инвестициите и убива скоростта на изпълнение. Защото в реалния свят – Вашингтон и Пекин, но също така и Москва и Техеран – скоростта е компонент на властта.

Единният пазар: „Интеграция“ означава премахване на пречките, а не добавяне на слоеве

В Протокола и в реконструкциите на срещата на върха се появява идея, която – ако бъде осъществена – би била по-революционна от много високи декларации: сътрудничество за намаляване на „оставащите пречки“ пред свободното движение на стоки и услуги и подкрепа на програма за истински работещ единен пазар.

Европа не става по-силна, като централизира всички досиета в Брюксел; тя става по-силна, като направи общото икономическо пространство последователно и възстанови предвидимостта. Единният пазар, който не е раздробен от административни практики, излишни национални стандарти, безкрайни разрешителни и правна несигурност, е най-чистата индустриална политика: той намалява разходите, увеличава мащаба и възнаграждава тези, които въвеждат иновации.

В същия дух е и споменаването на идеята за „28-и режим“ на дружественото право, след докладите на Лета и Драги, с цел преодоляване на фрагментацията и трансграничните разходи. Това не е технокрация: това е опит за справяне с хроничен европейски проблем, а именно невъзможността да се развиват континентални шампиони, без да се губят в плетеница от правила и разрешения.

Възпиране: без способности Европа говори, но не определя резултатите

Ако конкурентоспособността е единият крак, другият е сигурността. А сигурността, за една сериозна Европа, не може да бъде семантичен съкратен израз на „повече Европа“: тя трябва да се изразява в сдържане, оперативна готовност и отбранителна индустриална база.

В текста на плана за действие ангажиментът е изричен: да се поддържат надеждно възпиране и отбрана срещу всички евроатлантически заплахи, да се укрепи европейският стълб в рамките на Алианса и да се запази единството в подкрепата на Украйна срещу руската агресия.

В това се състои същността на реализма: Европа не става „стратегическа“, като се противопоставя на Съединените щати или си представя алтернативни архитектури. Тя се превръща в стратегическа, като изпълнява своята роля в НАТО, като премахва пропуските в способностите, увеличава производството и опростява оперативната съвместимост и снабдяването. Мерц се изразява почти дидактично: „не е достатъчно да правим повече, за да се защитаваме; първо трябва да опростим нашите системи“, за да се стигне до отбранителна индустрия, която е „ефективна и ефикасна“ чрез съвместен принос.

Това не е подробност: днес Европа страда от индустриална и оперативна фрагментация, която на практика е данък върху сигурността. Твърде много паралелни програми, твърде много стандарти, твърде много „малки национализми“ при обществените поръчки. Войната в Украйна ясно показа, че възпирането не е абстрактно понятие: то е боеприпаси, противовъздушна отбрана, дронове, логистика, поддръжка, обучение, кибернетична и енергийна устойчивост.

И наистина, в частта, посветена на Украйна, споразумението навлиза в оперативни детайли: обучение под егидата на ЕС, дарения от военни запаси, двустранни промишлени доставки, отбранително-промишлено сътрудничество с Киев и използване на инструментите на ЕС и НАТО, като се обръща специално внимание на въздушната отбрана и на енергийната и кибернетичната устойчивост.

Политическото послание е ясно: подкрепата за Украйна не е акт на „морална добродетелност“. Това е застрахователна политика за Европа. Континент, който позволява на руската агресия да се консолидира на прага му, не си купува мир; той си купува само война, която е по-близка, по-скъпа и по-вероятна.

Вериги на стойността: от индустриална уязвимост към икономическа сигурност

Съществува и трети стълб, който често се подценява и който свързва конкурентоспособността и възпирането: веригите за доставки. На същата среща на върха Италия и Германия обвързаха европейската сигурност с икономическата сигурност, като обърнаха специално внимание на критичните суровини и веригите за доставки.

Ройтерс съобщи, че Рим и Берлин възнамеряват да си сътрудничат, за да осигурят „стабилни и сигурни“ вериги за доставка на суровини, които са от решаващо значение за отбранителните технологии, полупроводниците, възобновяемите енергийни източници и батериите, на фона на опасенията относно способността на Китай да влияе върху цените и наличностите. Аргументът не е „антикитайски“ по идеологически рефлекс; той е проевропейски по инстинкт за запазване. Който контролира суровините и технологичните пречки, в крайна сметка контролира свободата на действие на другите.

Това е моментът, в който ЕС трябва да избере между две позиции:

• илюзията за преход с „нулеви разходи“, изграден върху външни зависимости;
• организиран преход – технологично неутрален и индустриално устойчив – който намалява стратегическата уязвимост.

И точно тук оста Рим-Берлин може да има значение: защото двете водещи производствени икономики в Европа имат интерес да предотвратят превръщането на Европа в индустриална колония – зелена в прессъобщенията, но зависима по веригите за създаване на стойност.

Факторът „Вашингтон“: Атлантизмът като мултипликатор, а не като алиби

В протокола се подчертава „фундаменталното значение“ на трансатлантическата връзка. Това е прецизен политически избор, особено във време на търговско напрежение и стратегическо препозициониране. От реалистична гледна точка въпросът не е дали да се „доверяваме“ или да не се „доверяваме“ на Съединените щати; въпросът е да се избегне най-повтарящата се грешка на Европа: да възлага сигурността на Вашингтон и след това да се оплаква от зависимост.

Рим и Берлин изглежда искат да поставят отношенията на по-зряла основа: сътрудничество със САЩ, да, но с по-силен европейски стълб в рамките на НАТО, способен да намали дисбалансите и да увеличи преговорната тежест на Европа.

По същество това е атлантизмът, от който се нуждае Европа: не вяра, а политически договор, основан на сближаващи се интереси и споделени отговорности. Без този скок Европа ще продължи да се колебае между две еднакво безплодни крайности: антиамериканизъм като принцип и американизъм като удобство.

Миграцията и Африка: реализъм и по границите

Планът за действие не се ограничава само до икономиката и отбраната: в него се признава предизвикателството на незаконната миграция и необходимостта от глобални партньорства с акцент върху Африка. Интеграцията е възможна само ако държавата контролира границите, а социалното сближаване – консервативно по дефиниция – се основава на приложими правила, а не на разкази.

Това е област, в която Европа често прибягва до неубедителен морализъм: тя свежда всичко или до „добре дошли“, или до „закриване“, избягвайки конкретна политика. Една ос между Рим и Берлин, ако е наистина оперативна, може да пренасочи вниманието към това, което има значение: сътрудничество с трети страни, ефективно връщане, управление на кризи, селективни правни канали и целенасочени инвестиции, които намаляват натиска нагоре по веригата.

„Двигателят“ Рим-Берлин ще работи само ако дава резултати

Срещата на върха на 23 януари 2026 г. има символична стойност: тя е опит за рестартиране на една Европа, която твърде често е заклещена между бюрокрацията и страха, между декларативните ценности и стратегическото безсилие.

Но истинската стойност ще се измери другаде: в последващите решения на ЕС – като се започне с обсъждането на конкурентоспособността преди срещата на лидерите на 12 февруари 2026 г. – и в способността да превърнем думи като „опростяване“ и „готовност за отбрана“ в проверими действия.

Защото истината е следната: Европа няма да бъде спасена с нов речник. Тя ще бъде спасена – ако бъде спасена – чрез фундаментален политически избор: да се превърне отново в индустриална сила, способна да се защитава и следователно да преговаря като възрастен в свят на велики сили. Този пакт, ако е последователен, е стъпка в правилната посока: запазването на просперитета и свободата изисква икономическа мощ и стратегическа сила. Останалото е управление на упадъка.