Subscribe
Podczas gdy Unia Europejska nadal zmaga się z nieefektywnością swojego rozległego systemu zamówień publicznych, najnowsze oświadczenie polityczne Irlandii w sprawie zamówień publicznych stanowi wyważoną, ale znaczącą interwencję krajową. Irlandzkie podejście nie jest próbą gruntownego przeglądu, lecz pragmatycznym krokiem w kierunku większej odpowiedzialności i bardziej spójnego wykorzystania środków publicznych.
Wydana przez Urząd Zamówień Publicznych (OGP) polityka określa kompleksową strategię modernizacji państwowych systemów zamówień publicznych. Kładzie ona nacisk na zrównoważony rozwój, przejrzystość i integrację cyfrową, przedstawiając zamówienia nie tylko jako proces techniczny, ale jako strategiczną dźwignię korzyści publicznych. Reformy te są zgodne z szerszymi wysiłkami ECR na rzecz racjonalizacji przepisów dotyczących zamówień publicznych na jednolitym rynku, co znalazło odzwierciedlenie w niedawnym przyjęciu kluczowego sprawozdania w Parlamencie Europejskim, w którym wezwano do większej elastyczności, konkurencji i neutralności technologicznej.
W okresie charakteryzującym się presją fiskalną, niestabilnością geopolityczną i niestabilnością łańcucha dostaw, reformy Irlandii stanowią ukierunkowaną reakcję na słabości strukturalne. Opierają się one na dynamice wygenerowanej przez niedawne działania egzekucyjne i szersze zobowiązania rządu do uproszczenia procedur administracyjnych. Zamówienia publiczne, opiewające na miliardy euro rocznie, stanowią podstawę wszystkiego, od wyposażenia szpitali po duże projekty transportowe. System ten jest jednak od dawna krytykowany za nadmierną złożoność, ograniczoną konkurencję i nieprzejrzyste procedury, które zawyżają koszty i wykluczają mniejsze firmy.
Deklaracja polityki OGP, opublikowana pod koniec 2024 r., wpisuje się w linię wcześniejszych reform, w tym zaleceń Grupy Przeglądu Kapitałowego z 2013 r. i Krajowych Ram Polityki Zamówień Publicznych z 2019 r. Jest również zgodny z celami programu transformacji lepszych usług publicznych z 2023 roku. Zamiast dążyć do zmian legislacyjnych, polityka koncentruje się na praktycznych udoskonaleniach w celu poprawy wyników w istniejących ramach zgodnych z UE. To trzeźwe podejście uznaje ograniczenia środowiska po pandemii, w którym zakłócenia dostaw i inflacja zwiększyły zapotrzebowanie na odporne, elastyczne struktury zamówień.
Sercem dokumentu jest idea, że zamówienia publiczne muszą być ukierunkowane na wartość publiczną, a nie na wypełnianie rubryk. Cztery filary tematyczne – strategiczne zamówienia publiczne, przejrzystość, cyfryzacja i świadome dostawy – wyznaczają ścieżkę realizacji w nadchodzącej dekadzie.
Strategiczne zamówienia publiczne nadają priorytet rutynowemu stosowaniu zielonych zamówień publicznych (GPP), w szczególności w budownictwie, transporcie i innych sektorach o dużym wpływie. Określa również środki mające na celu wspieranie innowacji i poszerzenie dostępu dla przedsiębiorstw społecznych i MŚP, które często mają trudności z konkurowaniem z większymi firmami w procesach przetargowych. Poprzez ukierunkowane wsparcie i zastrzeżone kontrakty, polityka ta próbuje przywrócić równowagę na polu gry, które w przeszłości było przechylone w stronę zasiedziałych operatorów.
Przejrzystość jest traktowana jako niezbywalne zabezpieczenie. Platforma eTenders pozostanie centralnym repozytorium dla wszystkich ogłoszeń powyżej progów UE, z planami rozszerzenia publikacji danych dotyczących zamówień za pośrednictwem data.gov.ie. Ulepszona sprawozdawczość dla organów międzynarodowych, takich jak OECD i Bank Światowy, ma na celu porównanie wyników z globalnymi standardami. Środki te stanowią bezpośrednią odpowiedź na sprawozdanie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego z 2023 r., w którym ostrzegano, że konkurencja na rynkach zamówień publicznych w UE spada, przy mniejszej liczbie oferentów na przetarg i rosnącym udziale procedur jednoofertowych. Wykorzystując analizę danych do wykrywania anomalii, takich jak ustawianie przetargów, Irlandia dąży do ograniczenia możliwości korupcji i nadużyć.
Cyfryzacja stanowi najbardziej ambitny element strategii. Opierając się na mapie drogowej Connecting Government 2030, polityka przewiduje w pełni elektroniczny ekosystem zamówień publicznych. Przyjęcie zasady „tylko raz” ma na celu usunięcie powielających się kroków administracyjnych, zmniejszając obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów zarówno dla przedsiębiorstw, jak i organów publicznych. Oczekuje się, że interoperacyjność z systemami UE rozszerzy dostęp transgraniczny, podczas gdy inwestycje w podstawową infrastrukturę IT usprawnią wszystko, od oceny przed udzieleniem zamówienia po monitorowanie umów. Reformy te bezpośrednio odnoszą się do fragmentacji i przestarzałych systemów, które obecnie ograniczają wydajność.
Czwarty filar, świadome dostarczanie, koncentruje się na zdolności adaptacyjnej. Zobowiązuje się do ciągłej iteracji polityki, wzmocnienia wytycznych i stałego rozwoju zawodowego dla praktyków zamówień publicznych. Zaktualizowane okólniki – w tym nowe wytyczne dotyczące zarządzania budową – zapewnią organom publicznym bardziej praktyczne narzędzia zapewniające zgodność z przepisami, podczas gdy ciągłe działania na rzecz UE zapewnią, że doświadczenia Irlandii wpłyną na zmieniający się europejski krajobraz regulacyjny.
Kontrola społeczeństwa obywatelskiego wzmocniła potrzebę reform. Transparency International Ireland w swoim wniosku do OGP w maju 2025 r. podkreśliła, że zamówienia publiczne są jedną z najbardziej narażonych na korupcję dziedzin w Europie. Przytoczyli oni krajowe uchybienia, w tym wykluczenie MŚP i chroniczne przekroczenia związane z projektami takimi jak Narodowy Szpital Dziecięcy. Analitycy zamówień publicznych podobnie krytykowali dominację modelu „najniższej ceny”, który często prowadzi do fałszywych oszczędności – zwłaszcza w branży IT, gdzie sztucznie tanie oferty wiążą się z wysokimi kosztami utrzymania i integracji.
Irlandzkie reformy zamówień publicznych nie istnieją w izolacji. Stanowią one część szerszego programu rządowego mającego na celu zmniejszenie obciążeń biurokratycznych. Plan działania na rzecz konkurencyjności i produktywności z września 2025 r. ma na celu wyeliminowanie zbędnych obowiązków sprawozdawczych i usprawnienie wymogów regulacyjnych. Przewiduje się, że międzyresortowy przegląd pozwoli zaoszczędzić przedsiębiorstwom do 500 milionów euro rocznie poprzez obniżenie zbędnych kosztów przestrzegania przepisów. Reformy te zostały wzmocnione w Programie rządowym 2025, który zobowiązuje się do włączenia efektywności zamówień publicznych do modernizacji sektora publicznego poprzez inwestycje w narzędzia cyfrowe, programy umiejętności i oceny wartości oparte na cyklu życia.
Program transformacji Better Public Services, zaktualizowany w biuletynach z 2025 r., twierdzi, że „znacznie zmniejszył ręczne obciążenie pracą” w przetwarzaniu świadczeń socjalnych – choć nadal brakuje dokładnych wskaźników. W ramach zamówień publicznych programy pilotażowe OGP wypróbowały uproszczone szablony przetargowe, aby zachęcić MŚP do większego udziału. Czwarty Krajowy Plan Działania Partnerstwa na rzecz Otwartych Rządów (2023-2025) dodaje dodatkową warstwę przejrzystości, ze wzmocnioną ochroną sygnalistów i ulepszonymi przepisami dotyczącymi lobbingu, pośrednio wzmacniając nadzór nad zamówieniami publicznymi.
Zwalczając podstawowe przyczyny nieefektywności – fragmentację danych, przestarzałą infrastrukturę i niespójne praktyki – reformy te umożliwiają Irlandii przejście do bardziej proporcjonalnego modelu deregulacji, który obniża bariery administracyjne bez osłabiania nadzoru. Stoi to w sprzeczności z bardziej nakazowym podejściem w innych częściach UE i zachowuje zdolność władz lokalnych do dostosowywania zamówień do potrzeb regionalnych, czy to w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, mieszkalnictwa czy infrastruktury komunalnej.
Na poziomie europejskim trajektoria Irlandii jest ściśle zgodna z wieloletnim poparciem Grupy ECR dla odnowy zamówień publicznych. Wspierany przez ECR raport z inicjatywy własnej, prowadzony przez polskiego europosła Piotra Müllera, przyjęty przez Parlament w 2025 r., wzywa do reformy opartej na neutralności technologicznej, dostępie MŚP i modernizacji cyfrowej. Tematy te niemal punkt po punkcie odzwierciedlają filary OGP. Raport Müllera krytykuje obecne dyrektywy za tworzenie barier regulacyjnych, które zniechęcają do innowacji i wzywa do przejścia na modele zamówień publicznych tolerujące ryzyko, zdolne do wspierania nowych technologii i rozwiązań gospodarki o obiegu zamkniętym.
Kształtując nastroje legislacyjne w Brukseli, ECR wpłynął na nadchodzące zmiany w dyrektywach dotyczących zamówień publicznych zaplanowane na lata 2024-2025. Oczekuje się, że zmiany te obejmą bardziej rygorystyczne kontrole antykorupcyjne, surowsze wymogi dotyczące otwartych danych i uproszczone zasady kwalifikacji dla MŚP. Biorąc pod uwagę, że przetargi jednoofertowe stanowią obecnie ponad 40 procent procedur w niektórych sektorach, reformy te mają na celu odwrócenie niepokojącego spadku konkurencji.
Dla Irlandii, płatnika netto do budżetu UE, zmiany te przyniosą wyraźne korzyści. Irlandzkie MŚP będą miały lepszy dostęp do możliwości transgranicznych, podczas gdy wzmocniony nadzór zmniejszy marnotrawstwo wydatków, zapewniając lepszą wartość dla podatników. Strategia OGP zobowiązuje do dążenia do interoperacyjności systemów e-zamówień na poziomie UE, potencjalnie zmniejszając koszty administracyjne dzięki znormalizowanym formatom danych i zintegrowanym platformom. Zarówno inicjatywy OGP, jak i ECR kładą nacisk na włączenie MŚP jako główne zabezpieczenie przed kartelizacją, a uproszczone standardy kwalifikacji odzwierciedlają irlandzkie wykorzystanie zamówień zastrzeżonych dla przedsiębiorstw społecznych.
Prawdziwe wyzwania pozostają. Wdrożenie cyfrowej mapy drogowej będzie wymagało znacznych inwestycji początkowych w czasach ograniczeń budżetowych. Inercja kulturowa wśród urzędników ds. zamówień publicznych – z których wielu jest bardziej zaznajomionych z procedurami wymagającymi zgodności niż z podejściem opartym na wynikach – będzie wymagać ciągłego szkolenia i przywództwa. Niemniej jednak, kierunek rozwoju jest jasny.
Do 2030 r. strategia przewiduje wymierne rezultaty: 30-procentowy wzrost zrównoważonych zamówień publicznych, zwiększony udział MŚP oraz pulpity danych w czasie rzeczywistym zapewniające bezprecedensową przejrzystość. Jeśli reformy te zostaną zrealizowane, zamówienia publiczne nie będą stanowić obciążenia administracyjnego, ale staną się katalizatorem innowacji i wartości publicznej.
Irlandzka modernizacja zamówień publicznych jest zatem zgodna z szerszą wizją ECR dotyczącą bardziej konkurencyjnego i odpowiedzialnego rynku europejskiego. Oba podejścia faworyzują deregulację łagodzoną przez przejrzystość, zdecentralizowaną elastyczność zamiast scentralizowanej kontroli oraz mobilizację zamówień publicznych jako narzędzia odporności gospodarczej. Dla irlandzkich podatników, przedsiębiorstw i społeczności zbieżność tych programów oferuje perspektywę wykorzystania zasobów publicznych z większą dyscypliną, przejrzystością i wartością w systemie, który już dawno powinien zostać zreformowany.