Europa dąży do zademonstrowania jedności poprzez wprowadzenie szeroko zakrojonych sankcji wobec Rosji

Proponowane dodanie 1 646 osób i organizacji zwiększyłoby presję na Moskwę po kontrowersyjnym kompromisie w sprawie dotychczasowych ograniczeń.

Europa przygotowuje się do znacznego rozszerzenia sankcji wobec Rosji, dążąc do wykazania, że jej wsparcie dla Ukrainy jest w stanie wytrzymać zarówno wewnętrzne negocjacje, jak i niepewność co do stanowiska Waszyngtonu. Proponowane środki przewidują dodanie 1 646 osób i organizacji do unijnych list sankcyjnych, przy czym większość nowych podmiotów stanowi rosyjska sieć przemysłu zbrojeniowego.

Oczekuje się, że ministrowie spraw zagranicznych UE, którzy spotkają się 12 października w Luksemburgu, zatwierdzą te dodatki. Szefowa dyplomacji UE Kaja Kallas określiła planowaną decyzję jako największe rozszerzenie listy sankcji wymierzonych w rosyjską machinę wojenną od początku inwazji. Ambasadorowie z 27 państw członkowskich Unii sfinalizowali porozumienie w Brukseli w poprzednią środę.

Skala ma znaczenie zarówno pod względem politycznym, jak i liczbowym. Po zmianie stanowiska Donalda Trumpa inicjatywa ta pokazuje, że Europa jest gotowa zintensyfikować presję na Moskwę. Stanowi ona również wyraźny przejaw porozumienia po trudnych negocjacjach dotyczących przedłużenia obowiązujących sankcji.

Większość proponowanych wpisów dotyczy osób oskarżonych o wspieranie rosyjskiej inwazji na Ukrainę. Lista obejmuje 743 osoby fizyczne i 826 podmiotów, a także 77 parlamentarzystów, którzy startowali jako kandydaci rosyjscy na okupowanych terytoriach Ukrainy podczas wrześniowych wyborów do Dumy Państwowej.

Włączenie tych polityków sprawia, że pakiet wykracza poza wsparcie przemysłowe dla wojny. Odnosi się on do wysiłków Moskwy zmierzających do narzucenia rosyjskich instytucji politycznych na okupowanych terenach. Wybory te zostały określone jako bezprawne, fikcyjne głosowania, w których ukraińscy mieszkańcy byli zmuszani do udziału pod nadzorem uzbrojonych żołnierzy.

Łącznie w tych kategoriach liczba proponowanych pozycji wynosi 1 646. Dla rządów europejskich pakiet ten łączy wywieranie presji na struktury wspierające inwazję z pociąganiem do odpowiedzialności za działania polityczne podejmowane w warunkach okupacji.

Marco Simoni, dyrektor Istituto Affari Internazionali oraz profesor praktyki w dziedzinie europejskiej ekonomii politycznej na Uniwersytecie Luiss Guido Carli, postrzega tę inicjatywę przede wszystkim jako wyraz europejskiej spójności. Jego zdaniem dodanie jednocześnie ponad 1600 nazwisk stanowi silny sygnał, ponieważ rozszerza istniejącą listę o ponad połowę.

Twierdzi on, że przesłanie to jest obecnie szczególnie istotne. Europa musi ponownie potwierdzić wspólne zaangażowanie w ochronę demokracji, praworządności i podstawowych praw człowieka, które są codziennie łamane na Ukrainie. Znaczenie proponowanego dwudziestego drugiego pakietu sankcji wykracza zatem poza konkretne osoby i organizacje, których miałby on dotyczyć.

Porozumienie to jest następstwem kontrowersyjnego kompromisu osiągniętego pod koniec września. Dwóch oligarchów bliskich Władimirowi Putinowi – Aliszer Usmanow i Michaił Fridman – zostało usuniętych z listy sankcyjnej pod wpływem nacisków ze strony Słowacji, Francji i Luksemburga, przy czym jako uzasadnienie podano nadrzędne interesy narodowe.

Jednocześnie sankcje dotyczące 2 998 podmiotów ujętych w wykazie zostały przedłużone do 22 września 2029 r. Stanowiło to znaczne odstępstwo od zwyczajowego sześciomiesięcznego okresu przedłużenia, co spowodowało, że ograniczenia te będą obowiązywać przez znacznie dłuższy czas.

Usunięcie dwóch znanych postaci można by uznać za dowód na istnienie konkurujących ze sobą priorytetów krajowych. Simoni odrzuca jednak interpretację, zgodnie z którą miało to świadczyć o słabości lub rozłamie w stanowisku Europy wobec Moskwy.

Uważa on tę ograniczoną ustępstwo za przykład elastyczności w ramach silnego systemu politycznego. Późniejsze porozumienie w sprawie znacznie szerszego zestawu dodatków, osiągnięte nieco ponad dwa tygodnie później, potwierdza jego pogląd, że kompromis nie musi osłabiać zbiorowej determinacji.

W swojej argumentacji rozróżnia on demokratyczne negocjacje od autorytarnej sztywności. Według Simoni zdolność do uwzględnienia wąskiego wyjątku przy jednoczesnym zachowaniu szerszej wspólnej polityki świadczy o sile; natomiast nieelastyczność może kryć w sobie instytucjonalną kruchość.

Najbliższym sprawdzianem będzie to, czy ministrowie przełożą porozumienie ambasadorów na formalną zgodę. Do tego czasu pakiet pozostaje uzgodnioną propozycją oczekującą na przyjęcie, a nie ostateczną decyzją.

Jego praktyczne skutki będą zależały od tego, na ile skutecznie środki te ograniczą działania podmiotów wspierających dalsze działania wojenne Rosji.

W przypadku zatwierdzenia rozszerzenie to zapewniłoby UE nowy, znaczący instrument nacisku oraz dałoby jej możliwość wysłania odnowionego sygnału politycznego. Po osiągnięciu kontrowersyjnego kompromisu Europa przedstawiłaby swoją odpowiedź Moskwie poprzez rozszerzoną listę sankcji, przedłużenie okresu obowiązywania dotychczasowych ograniczeń oraz publiczne potwierdzenie solidarności z Ukrainą.

Alessandro Fiorentino