Subscribe
Rumäniens oklara stöd för avtalet mellan EU och Mercosur kan skada landets egna jordbrukare och släppa in billigare, mer kemikalieintensiva varor från Sydamerika. Bukarests sätt att hantera omröstningen kan också ge EU-domstolen en anledning att underkänna rådets beslut.
Rumäniens jordbruksministerium under ledning av Florin Barbu meddelade i december att man inte kommer att stödja Mercosur-avtalet och vägrade att skriva under ekonomiministeriets memorandum som tillåter Rumänien att stödja Mercosur-avtalet. Detta var ett tydligt tecken på motstånd från det ministerium som ska skydda jordbrukarna. Ändå sa president Nicușor Dan senare att Rumänien hade röstat för frihandelsavtalet mellan EU och Mercosur. Han sade att landets inledande farhågor hade ”övervunnits” och att Rumänien skulle gynnas av att få tillgång till en stor sydamerikansk marknad.
Denna skillnad mellan ett jordbruksministerium som inte undertecknade avtalet och en röst i rådet som var positiv till avtalet skapar en rättslig gråzon: den interna administrativa kedja som borde godkänna Rumäniens ståndpunkt verkar vara ofullständig. En sådan inkonsekvens är just den typ av procedurfel som andra medlemsländer, särskilt Polen, skulle kunna åberopa inför EU-domstolen för att ifrågasätta giltigheten av rådets beslut om godkännande av avtalet. EU-rätten tillåter medlemsländer, EU-institutioner eller till och med, under vissa förutsättningar, privata aktörer att väcka talan om ogiltigförklaring vid EU-domstolen när ett rådsbeslut lider av procedurfel eller kompetensfel. En intern rumänsk beslutsprocess där det behöriga fackministeriet uttryckligen vägrade att underteckna memorandumet, men där staten ändå röstade ja i rådet, erbjuder en rimlig angreppsvinkel: argumentet att Rumäniens samtycke inte var korrekt utformat enligt landets egna konstitutionella och administrativa regler.
Frankrikes Emmanuel Macron har på hemmaplan upprepade gånger framställt sig som skeptisk till Mercosur-avtalet och hänvisat till miljö- och jordbruksfrågor för att lugna upprörda franska bönder. Men Frankrike har också mycket att vinna på avtalet genom utökade exportmarknader för sin industri och bättre tillgång till billiga insatsvaror för jordbruk och mineraler från Mercosur-länderna.
I detta sammanhang bidrog Rumäniens röst för Mercosur under president Nicușor Dan effektivt till att undanröja ett avgörande hinder i rådet samtidigt som Paris kunde hålla sina händer formellt ”rena” på hemmaplan. Den politiska tolkningen i Bukarest är att Dan och hans allierade i USR levererade det avgörande stöd som Macrons regering och de stora västekonomierna behövde, trots att Rumäniens eget jordbruksministerium vägrade att stödja det underliggande memorandumet.
Den största rädslan kring Mercosur är inte bara priskonkurrens, utan konkurrens som bygger på en mycket mer aggressiv kemisk jordbruksmodell än den som tillåts inom EU och Rumänien. Enbart Brasilien har mer än 3.000 kommersiella bekämpningsmedel registrerade för användning, och i början av 2023 saknade cirka 63 procent av de aktiva ingredienser som godkänts i Brasilien motsvarande godkännande i EU.
Greenpeace och andra analyser visar att brasilianska produkter som exporteras till EU redan innehåller rester av flera olika bekämpningsmedel, inklusive ämnen som är förbjudna eller inte godkända i Europa, och många prover visar en ”giftig cocktail” av upp till sju olika kemikalier. Bönder i EU och Rumänien arbetar däremot under mycket striktare regler för godkännande av bekämpningsmedel, gränsvärden för högsta tillåtna resthalter, användning av antibiotika i djurbesättningar och förbud mot metoder som kloning av nötkreatur för den mänskliga livsmedelskedjan och utbredd odling av vissa genetiskt modifierade grödor för foder.
Rumäniens export till Sydamerika är försumbar, så eventuella tullsänkningar på tillverkade eller bearbetade varor ger endast marginella vinster för den rumänska ekonomin. Samtidigt innebär ett bredare öppnande av EU-marknaden för sydamerikanskt nötkött, fjäderfä, socker, soja och andra råvaror som produceras i industriell skala med billigare mark, lösare arbetsnormer och mindre miljö- och kemikaliekrav att rumänska producenter som redan kämpar med import från Ukraina och Ryssland undergrävs.
För rumänska jordbrukare riskerar kombinationen av dumpning från Ukraina/Svarta havet och en ny våg av lågprisimport från Mercosur att förvandla en redan bräcklig sektor till en sektor som bygger på överlevnad snarare än utveckling. Om det lokala jordbruket kollapsar och leveranskedjorna från Ukraina eller Mercosur störs av geopolitiska chocker lämnas landet farligt utsatt, med en livsmedelsproduktion som pressas tillbaka till självförsörjningsnivå i hushållens trädgårdar istället för moderna, motståndskraftiga jordbruk.