Subscribe
Brzo povlačenje stručne skupine koje je najavila Kaja Kallas ne pokazuje da je europska suradnja nepotrebna. Umjesto toga, otkriva hitnu potrebu za razjašnjavanjem odgovornosti, prioriteta i očekivanih rezultata. Europa sada ima financiranje i instrumente. Ono što joj još uvijek nedostaje jest sposobnost da ih brzo pretvori u vjerodostojno odvraćanje.
Dana 1. rujna, nakon neformalnog sastanka ministara obrane EU-a u Wicklowu, Kaja Kallas najavila je stvaranje nove Skupine na visokoj razini za obranu. Trebala je okupiti visoke političke i vojne dužnosnike iz nekoliko europskih zemalja, kao i predstavnike Ujedinjenog Kraljevstva i Ukrajine, kako bi predložili načine za brže smanjenje jaza europskih konvencionalnih sposobnosti unutar NATO-a.
Visoka predstavnica je identificirala stvarni problem. Kao što je i sama priznala, veća potrošnja ne jamči automatski uspjeh. Europa se i dalje suočava s ozbiljnim nedostatkom protuzračne obrane, streljiva i operativne spremnosti. Tijekom iste konferencije za novinare, Kallas je primijetila da presretači protuzračne obrane nedostaju svugdje i da europske zemlje ne djeluju dovoljno brzo. Dijagnozu iznesenu u službenom transkriptu njezinih izjava bilo je teško osporiti.
Ipak, grupa nikada nije pokrenuta. Njena prezentacija, zakazana za 7. rujna, otkazana je samo nekoliko sati prije događaja. Prema Defense Newsu , Francuska, Njemačka i Italija iznijele su snažne prigovore. Neke su se vlade navodno bojale da će panel duplicirati posao koji već provode Europska komisija, Europska služba za vanjsko djelovanje, Europska obrambena agencija i NATO.
Epizoda ne zaslužuje ni ismijavanje ni previše pojednostavljeno tumačenje. Kallas je bio u pravu što je zahtijevao veću brzinu. Međutim, države članice također su imale pravo pitati kakav će politički mandat imati novo tijelo, kome će biti odgovorno i kako će se njegove preporuke uklopiti u postojeće procese. U obrambenoj politici hitnost ne uklanja potrebu za legitimnošću. Ona legitimnost čini još važnijom.
Već prenatrpan institucionalni krajolik
Slučaj je posebno značajan jer se podudara s objavom novog pregleda Europskog revizorskog suda, Obrambena politika EU u središtu pozornosti . Izvješće opisuje Europu koja više ne stoji na mjestu. Između 2020. i 2025. obrambena potrošnja država članica EU-a povećala se za otprilike 79 posto. Za razdoblje od 2021. do 2027. Unija je izdvojila 11,3 milijarde eura za programe povezane s obranom, preusmjerila procijenjenih 20,6 milijardi eura iz drugih sredstava prema obrambenim ciljevima i stavila na raspolaganje do 150 milijardi eura u zajmovima.
Novac, dakle, počinje pritjecati. Broj instrumenata je također porastao: Europski obrambeni fond, PESCO, SAFE, programi proizvodnje streljiva, zajednička nabava, programi vojne mobilnosti i razne industrijske inicijative. Oni su dio nacionalnih mjera i NATO-ovog planiranja.
Ipak, Revizorski sud i dalje utvrđuje nedovoljne zalihe streljiva i projektila, duge rokove proizvodnje, ovisnost o dobavljačima izvan Europe i uska grla u prometnoj infrastrukturi. Njegov najvažniji zaključak ne odnosi se na iznos uloženog novca, već na pretvorbu tog novca u rezultate. Raspodjela sredstava i ciljevi potrošnje ne stvaraju odmah operativne sposobnosti.
Sud također upozorava da obrambenu politiku EU-a karakterizira složen institucionalni okvir i višerazinsko upravljanje, što stvara značajne probleme u koordinaciji i povećava rizik od preklapanja odgovornosti. Upravo je to poteškoća koju je otkrila Kallasova inicijativa. Novi upravljački odbor može se činiti kao dinamičan odgovor, ali postaje kontraproduktivan kada nitko ne može objasniti što će odlučiti, koje će postojeće aktivnosti zamijeniti ili tko će biti politički odgovoran za njegove zaključke.
Europa ne može mjeriti svoj napredak brojanjem strategija, radnih skupina i akronima. Napredak se mora mjeriti aktivnim proizvodnim linijama, dugoročnim ugovorima, dostupnim presretačima, interoperabilnim sustavima, obučenim osobljem i infrastrukturom sposobnom za brzo premještanje trupa i opreme diljem kontinenta.
Suradnja ne smije zasjeniti odgovornost
Protivljenje širenju novih tijela ne znači podržavanje 27 izoliranih obrambenih politika. Nijedna europska zemlja koja djeluje potpuno sama ne može učinkovito snositi troškove raketne obrane, sigurnih satelitskih komunikacija, hipersoničnih tehnologija ili naprednih bespilotnih sustava. Suradnja je neophodna.
Ali suradnja znači racionalnu podjelu posla. To ne znači automatsko prenošenje svakog pitanja na višu institucionalnu razinu.
Europska unija ima korisne instrumente kojima može podržati istraživanje, agregatnu potražnju, olakšati zajedničku nabavu, financirati infrastrukturu s dvojnom namjenom i ojačati industrijske lance opskrbe. Može doprinijeti standardizaciji i smanjiti prepreke koje i dalje fragmentiraju europsko obrambeno tržište. Također može iskoristiti svoju ekonomsku težinu kako bi tvrtkama osigurala dugoročne, predvidljive narudžbe potrebne za opravdanje novih tvornica i većih proizvodnih kapaciteta.
Vojno planiranje, ciljevi sposobnosti i zapovjedne strukture ipak moraju ostati u skladu s NATO-om, kojem pripada 23 od 27 država članica EU-a. Na summitu u Haagu, saveznici su se obvezali trošiti 5 posto BDP-a na obranu i sigurnost do 2035.: najmanje 3,5 posto na temeljne vojne potrebe i do 1,5 posto na infrastrukturu, otpornost i obrambenu industrijsku bazu. Službena deklaracija NATO-a također zahtijeva od saveznika da podnesu godišnje planove kojima se utvrđuje vjerodostojan put prema tim ciljevima.
Ovo je središnje političko pitanje. Obrana nije obično regulatorno područje. Ona uključuje raspoređivanje oružanih snaga, raspodjelu značajnih javnih resursa i, u ekstremnim okolnostima, odluke koje utječu na živote građana i opstanak države. Konačna odgovornost stoga mora ostati prepoznatljiva: vlade odgovorne parlamentima i biračima, koje djeluju unutar saveza uspostavljenih slobodno dogovorenim ugovorima.
Sam Revizorski sud primjećuje da europski ugovori čvrsto učvršćuju obranu u suverenitetu država članica i da obrambena politika EU-a ostaje u osnovi međuvladina. To nije samo zastarjelo ograničenje koje se može zaobići administrativnim instrumentima. To proizlazi iz prirode nacionalne sigurnosti i iz demokratske legitimnosti potrebne za korištenje vojne moći.
Više novca zahtijeva veću odgovornost
Rasprava će postati još važnija tijekom pregovora o sljedećem dugoročnom proračunu EU-a. Dana 10. rujna, Ursula von der Leyen podsjetila je da je Komisija predložila 131 milijardu eura za obranu, sigurnost i svemir – pet puta više od trenutno dostupnih sredstava. Ovo je prijedlog, a ne konačna odluka, ali jasno pokazuje smjer u kojem Bruxelles namjerava ići. U svom govoru u Parizu , predsjednica Komisije također je naglasila potrebu da se europskoj industriji osigura stabilna potražnja kako bi mogla ulagati u velikim razmjerima.
Takva ambicija može se pokazati korisnom, ali izgledi za znatno veće financiranje čine jasnu podjelu odgovornosti još nužnijom. Tko će odrediti prioritete? Prema kojim operativnim zahtjevima? Kako će se mjeriti rezultati? Koje će tijelo nadzirati korištenje novca? I kako će se spriječiti da nacionalni poticaji, europski fondovi i NATO planiranje financiraju konkurentske ili preklapajuće programe?
Odgovorni konzervativizam ne odgovara automatski s “ne” kad god se predlože zajednički rashodi. On pita hoće li svaki euro proizvesti provjerljiv strateški učinak i je li svako korištenje moći popraćeno političkom odgovornošću. Program ne treba ocjenjivati po ceremoniji njegovog pokretanja, već po tome isporučuje li funkcionalnu opremu unutar vremenskog okvira primjerenog prijetnji.
Europa također mora spriječiti da davanje prednosti vlastitoj obrambenoj industriji postane dogma koja ometa hitne operativne potrebe. Jačanje industrijske baze kontinenta ključno je ako se žele smanjiti opasne ovisnosti. Ali kada hitno potrebna sposobnost još nije dostupna od europskih dobavljača, odgovorne vlade moraju ostati slobodne kupovati ono što im je potrebno, a istovremeno osigurati interoperabilnost, održavanje i kontrolu nad kritičnim tehnologijama. Revizorski sud također poziva na ravnotežu između dugoročne industrijske autonomije i kratkoročnih vojnih potreba.
Obrana se mora ocjenjivati po rezultatima
Raspad Skupine na visokoj razini ne odgovara na pitanje koje je potaknulo Kallasa da to predloži. Kako Europa može brže zatvoriti svoje nedostatke u sposobnostima? Međutim, odgovor vjerojatno neće proizaći iz još jednog izvješća koje će pripremiti ugledne osobe.
Polazna točka trebali bi biti prioriteti koji su već utvrđeni: protuzračna i raketna obrana, streljivo, dronovi, elektroničko ratovanje, održavanje, vojna mobilnost, zaštita kritične infrastrukture i sigurni svemirski kapaciteti. Za svako područje trebala bi postojati odgovorna država ili skupina država, zahtjev dogovoren unutar NATO-a, industrijski raspored, dovoljno dugoročni ugovori i javni kriteriji prema kojima se može mjeriti napredak.
Europska unija može djelovati kao industrijski i financijski multiplikator ovog napora. NATO mora osigurati operativnu koherentnost. Države članice moraju osigurati snage, donositi odluke i ostati demokratski odgovorne za njih. Kada ove tri razine surađuju prema jasno definiranim odgovornostima, Europa postaje jača. Kada se natječu u vođenju iste politike, broj sastanaka raste, dok potrebne sposobnosti stižu kasno.
Pouka proteklog tjedna nije da Europa treba manje surađivati. Pouka je da Europa mora učinkovitije organizirati suradnju i ocjenjivati je prema konkretnim rezultatima. Nova institucija može izraditi još jedan dokument. Pravilno strukturiran ugovor može stvoriti presretač, sigurnu komunikacijsku mrežu ili borbeno spremnu brigadu. U sadašnjem strateškom okruženju, to je razlika koja je važna.