Subscribe
Rim navodi stalne rizike od infiltracije terorista i sekundarnih migracijskih kretanja jer privremene kontrole na zračnim i morskim granicama ostaju na snazi prema schengenskim pravilima
Italija je produžila privremene granične kontrole sa Španjolskom za dodatnih 15 dana, održavajući provjere zračnih i pomorskih veza između dviju zemalja usred kontinuirane zabrinutosti za unutarnju sigurnost i moguću infiltraciju terorista preko ilegalnih migracijskih ruta.
Ministar unutarnjih poslova Matteo Piantedosi najavio je produljenje 15. rujna nakon procjene talijanskog Odbora za imigraciju i analizu sigurnosti granica. Rim je odluku formalno priopćio Europskoj komisiji i ministrima unutarnjih poslova ostalih država članica Europske unije.
Prema Ministarstvu unutarnjih poslova, sigurnosni uvjeti koji su potaknuli uvođenje kontrola još nisu nestali. Vlasti i dalje identificiraju „visokorizične profile“ za domaću sigurnost, uz zabrinutost da bi pojedinci povezani s terorističkim organizacijama mogli iskoristiti ilegalne migracijske pokrete.
Mjera predstavlja privremeno ponovno uvođenje kontrola na unutarnjim granicama, a ne, strogo govoreći, suspenziju članstva Italije u Schengenskom prostoru. Prema Zakoniku o schengenskim granicama, države sudionice obično dopuštaju ljudima prelazak unutarnjih granica bez sustavnih provjera. Međutim, zakonodavstvo EU-a dopušta vladama da privremeno uspostave kontrole kada se utvrdi ozbiljna prijetnja javnom redu ili unutarnjoj sigurnosti.
Takve mjere moraju ostati iznimne. Europska pravila određuju da se kontrole unutarnjih granica trebaju koristiti kao krajnja mjera i moraju zadovoljiti testove nužnosti i proporcionalnosti. Njihov geografski opseg i trajanje također bi trebali biti ograničeni na ono što je strogo potrebno za rješavanje utvrđene prijetnje.
Talijansko-španjolske mjere nastale su u vrijeme migracijske krize koja se razvila oko Ceute, španjolskog autonomnog grada na sjevernoafričkoj obali koji graniči s Marokom. Italija je u početku uvela kontrole od 1. kolovoza nakon naglog porasta ilegalnih ulazaka u španjolsku enklavu i zabrinutosti da bi se neki migranti potom mogli kretati kroz schengenski prostor prema drugim europskim zemljama.
Rim je potom krajem kolovoza produžio kontrole. U toj fazi, Ministarstvo unutarnjih poslova potvrdilo je mjere koje poduzimaju Španjolska i Europska unija za stabilizaciju situacije, zaključivši da okolnosti koje opravdavaju dodatne mjere opreza još nisu dovoljno povučene.
Najnovije produljenje pokazuje da talijanske sigurnosne vlasti ostaju oprezne. Zabrinutost se ne odnosi samo na broj nezakonitih dolazaka, već i na ono što europske vlasti opisuju kao „sekundarna kretanja“: migranti koji ulaze u schengenski prostor kroz jednu zemlju prije nego što putuju bez odobrenja prema drugoj državi članici.
Terorizam dodaje zasebnu i osjetljiviju sigurnosnu dimenziju. Revidirani Zakonik o schengenskim granicama izričito identificira terorističke incidente ili prijetnje među okolnostima koje mogu predstavljati ozbiljnu prijetnju unutarnjoj sigurnosti. Međutim, postojanje takve pravne osnove ne znači da se sama nezakonita migracija izjednačava s terorizmom. Umjesto toga, vlasti procjenjuju mogućnost da bi nekontrolirana kretanja mogla stvoriti ranjivosti koje opasni pojedinci mogu iskoristiti.
Spor također ilustrira širi izazov s kojim se suočava Schengen. Europsko područje bez granica jedno je od najopipljivijih postignuća EU-a, omogućujući stotinama milijuna stanovnika putovanje između zemalja sudionica bez rutinskih unutarnjih graničnih provjera. Pa ipak, vlade sve više pribjegavaju privremenim kontrolama kao odgovor na terorizam, ilegalne migracije, organizirani kriminal i geopolitičku nestabilnost.
Italija trenutno održava odvojene kontrole na svojoj kopnenoj granici sa Slovenijom, navodeći rizike uključujući infiltraciju terorista duž zapadnobalkanske rute, ilegalne migracije i kriminalne mreže krijumčarenja. Druge zemlje Schengena uvele su kontrole na raznim unutarnjim granicama iz vlastitih sigurnosnih i migracijskih razloga.
Španjolska je, u međuvremenu, također obavijestila o privremenim kontrolama koje utječu na njezine unutarnje zračne i morske granice s Italijom, ističući bilateralne implikacije trenutne sigurnosne situacije.
Ključno pitanje je stoga koliko će dugo izvanredni aranžmani ostati potrebni. Prema pravu EU-a, ponovljena produljenja zahtijevaju od vlada da nastave dokazivati da prijetnja i dalje postoji i da su granične kontrole i dalje proporcionalne njoj. Također se moraju razmotriti alternativne mjere, uključujući pojačanu policijsku suradnju i ciljane provjere provedbe zakona.
Zasad, Piantedosijeva odluka signalizira da Rim vjeruje da uvjeti za potpuni povratak normalnim schengenskim procedurama sa Španjolskom još nisu ispunjeni. Dodatnih 15 dana dat će talijanskim vlastima još jedan prozor u kojem mogu pratiti događaje u Španjolskoj, migracijska kretanja diljem Europe i obavještajne procjene o mogućim sigurnosnim prijetnjama.
Alessandro Fiorentino