Зачудувачките трошоци за трибуналите и истрагите

„Ајриш тајмс“ објави дека ирската држава потрошила речиси 600 милиони евра на 27 истражни трибунали и истражни комисии од 1997 година.

Според известувањето на новинарот Хари Мекги за ова прашање, кумулативните трошоци на 10 трибунали и 17 комисии за истрага и истраги изнесуваат 597 милиони евра, или просечно 22 милиони евра по истрага.

Просечното времетраење на овие процеси надминува пет години, што значи дека државата рутински се наоѓа заплеткана во легалистички и административни истраги што траат повеќе од половина деценија. Три од комисиите, како што забележа Мекги, се однесуваат на единечни смртни случаи, кои чинат 1 милион евра или помалку.

Тој го споредува ова со трошоците на Трибуналот за одредени прашања за планирање и плаќања (Трибунал Махон) кој ја започна својата работа во 2012 година. Се проценува дека овој процес, по завршувањето, чинел околу 144 милиони евра.

Првично наречен Трибунал за поплави по неговиот прв претседател, судијата Фергус Флад, телото имаше задача да истражува наводи за коруптивни исплати на политичари и функционери во врска со дозволи за градење и презонирање на земјиштето, особено фокусирајќи се на работењето на Окружниот совет на Даблин во текот на 1990-тите, а особено оние поврзани со вмешаноста на поранешниот министер од партијата Фијана Фејл, Реј Бурк.

Опсегот на истрагата првично се фокусираше на 726 хектари земјиште во северен Даблин, но подоцна нејзините услови беа проширени за да опфатат пошироки обвинувања за сомнителни плаќања.

Трибуналот на крајот заклучи дека е утврдено дека министерот Реј Бурк примил најмалку 290.000 евра во коруптивни плаќања, што довело до шестмесечна затворска казна за даночно затајување. Сепак, неговите наоди имаа и далекусежни политички последици надвор од индивидуалните пресуди.

Позначајно е што беа упатени и значајни и остри критики кон поранешниот премиер Берти Ахерн. Трибуналот ги отфрли објаснувањата на г-дин Ахерн за трансакции во вредност од 165.000 фунти, сметајќи ги за „неточни“ и „невероятни“.

Исто така, заклучи дека поранешниот комесар на ЕУ за социјални прашања, Падраг Флин, примил 50.000 ирски фунти од инвеститорот во недвижности Том Гилмартин за да влијае врз одлуките за планирање.

Конечниот извештај на Трибуналот, кој опфаќа 3.270 страници, посочуваше на длабоко вкоренета култура на системска корупција во ирскиот политички и административен живот.

Денес, прашањето за ескалацијата на трошоците поврзани со трибуналите и комисиите е повторно вратено на ирската политичка агенда по конечното објавување на Конечниот извештај на Комисијата Фарели.

Оваа Комисија беше формирана во април 2017 година за да истражи и утврди факти во врска со улогата на јавните власти во грижата и заштитата на корисник на услуги, Грејс (псевдоним), кој живеел со поранешно згрижувачко семејство (Семејство X) во Југоисточна Ирска помеѓу 1989 и 2009 година. Со условите за работа, исто така, се бараше од Комисијата да ги утврди фактите во врска со грижата за Грејс и дали Грејс претрпела злоупотреба од каков било вид во тој период.

Извештајот, за кој сега се знае дека чинел приближно 37 милиони евра. Оваа бројка не ги вклучува комбинираните трошоци за дополнителни извештаи за кои се проценува дека чинеле приближно 750.000 евра.

Сепак, Конечниот извештај испрати шок-бранови низ целиот политички систем на Ирска. Она што предизвика широко распространето неверување и разочарување кај политичкиот естаблишмент на Ирска е крајниот заклучок на Извештајот: иако пронајде јасни докази за сериозно занемарување и лошо финансиско управување, не пронајде докази за сексуална или емоционална злоупотреба.

Овие наоди беа дочекани со неверица и разочарување и од страна на владини и од страна на опозициски личности, вклучувајќи го и еден од најпознатите критичари на грижата што ѝ се дава на Грејс, Фијана Фејл, ТД Џон Мекгинес. Мекгинес беше претседател на моќниот Комитет за јавни работи на Оиреахтас кога злоупотребата на Грејс за прв пат беше дискутирана на парламентарно ниво на серија напнати состаноци со Извршниот одбор на здравствените служби на Ирска.

Реагирајќи на Конечниот извештај, Мекгинис коментираше дека очекувал извештајот да „на јасен јазик ја изложив позадината на грижата за Грејс, каде таа не успеа и зошто, кој беше одговорен за она што ѝ се случи на Грејс… Очекував основните права на Грејс да бидат оправдано.” Откритието, изјави Мекгинис, беше „огромно разочарување“.

Се очекува целосна дебата во Даил за наодите од Извештајот на Фарели да се одржи во наредните недели, при што трошоците и оперативната неефикасност ќе бидат клучен дел од дискусијата.

Во овој поглед, треба да се напомене дека обидот за развивање процеси што значително би ги намалиле ваквите претерани трошоци го иницираше поранешниот министер за правда, Мајкл Мекдауел, кога го иницираше Законот за истражни комисии во 2003 година.

Како што тој изјави во тоа време, некои од најкорисните и најзначајните начини на кои овој закон би се обидел да постигне намалување на трошоците биле преку механизми поврзани со условите за работа на комисијата. Како што Мекдауел правилно забележа во тоа време, станало препознаено дека јасните и добро дефинирани услови за работа, кои се прецизно напишани, честопати биле клучот за успешна и брза истрага.

За жал, како што јасно покажаа случајот Грејс и 8-годишната комисија Фарели, овие механизми не секогаш функционираат толку ефикасно или ефективно како што се очекуваше.

Пред објавувањето на Конечниот извештај на Комисијата Фарели, Владата испрати силен сигнал дека мора да се најдат алтернативни механизми, освен Трибуналите, Истрагите и Комисиите за истрага, кои и покрај најдобрите намери, се покажаа како речиси невозможно да работат во рамките на нивните првични надлежности. Ирскиот премиер Михаел Мартин неодамна се осврна на оваа поента за време на парламентарната дебата, кога јасно го истакна нивото на правни трошоци што ги имала државата за време на овие истраги.

Со оглед на тоа, Таоизахот неодамна потврди дека по одобрувањето од страна на Ирскиот парламент и Ирската парламент, тој неодамна потпишал Статутарен инструмент за формално воспоставување на уште еден истражен трибунал, овој пат за ефикасноста на процесите на жалби во Одбранбените сили во врска со прашања на работното место поврзани со дискриминација, малтретирање, вознемирување, сексуално вознемирување и сексуално недолично однесување.

Таоизеахот, исто така, потврди дека Владата издвојува 3,6 милиони евра за поддршка на основањето и работата на Трибуналот, а понатамошните алокации за следните години ќе бидат договорени како дел од годишниот процес на проценки за секоја година.

Со оглед на историјата на ирските трибунали и истраги, меѓу политичките набљудувачи постои многу мала доверба дека првичната распределба од 3,6 милиони евра нема да се удвои или тројно зголеми пред завршувањето на процесот.

Сепак, како што истакна Хари Мекги, не мора нужно да биде вака. Мекги во своето известување, споменато погоре, го истакнува примерот на Комисијата на Ниберг за банкарскиот колапс на Ирска, која објави извештај во 2011 година. Таа Комисија, задолжена за критично важна истрага за една од најголемите финансиски катастрофи во Ирска, ја заврши својата работа за неколку месеци и по цена од само 1,2 милиони евра – дел од трошоците што обично се поврзани со слични истраги.

Според Мекги, оваа Комисија беше добар пример за Комисија што функционира совршено.

Останува да се види дали политичкиот систем на Ирска има апетит или капацитет да ја реплицира таквата ефикасност во иднина. Врз основа на досегашните докази, оптимизмот се чини неоснован.

Всушност, постојаното зголемување на трошоците е одраз не само на правната и процедуралната сложеност, туку и на политичката култура што ги опкружува самите истраги. Последователните влади честопати ги користеле трибуналите и комисиите како инструменти на политичко управување, а не само како тела за утврдување факти, создавајќи привид на дејствување, а истовремено заменувајќи ја непосредната одговорност. Оваа динамика – каде што истрагите стануваат расфрлани, самоодржливи процеси – вкоренила систем каде што одложувањето, прекумерниот легализам и растечките трошоци не се отстапувања, туку предвидливи исходи. Без структурна реформа и на законските рамки што ги регулираат истрагите и на политичките стимулации зад нивното создавање, малку е веројатно дека дури и најдобро напишаните услови за работа ќе постигнат значајни промени.