Trzy lata rządu Meloniego: Dlaczego Włochy wróciły do centrum

W ciągu trzech lat w Palazzo Chigi, Giorgia Meloni zmieniła międzynarodowy wizerunek Włoch: bardziej asertywny w basenie Morza Śródziemnego, gracz w Europie, polityczny pomost do Waszyngtonu i architekt strategii afrykańskiej mającej na celu bezpieczeństwo energetyczne, rozwój i kontrolę przepływów migracyjnych. Ścieżka ta nie była liniowa – nadal istnieją ograniczenia fiskalne i słabości strukturalne – ale trajektoria jest jasna: Rzym znów jest centrum politycznym.

Profil lidera: Stabilność, Pragmatyzm, Agenda

Trzy lata po głosowaniu, Meloni skonsolidowała prymat krajowy i rozpoznawalną postawę zewnętrzną: konserwatywną pod względem wartości, pragmatyczną w sprawach europejskich i atlantyckich. Opowiada się za stabilnością, a nie terapią szokową: stopniową redukcją deficytu, ostrożnością w zakresie finansów publicznych oraz dbałością o przemysł i produkcję (nawet pomimo utrzymujących się globalnych przeciwności).

G7 w Apulii: włoski kierunek podróży

Szczyt w Apulii (13-15 czerwca 2024 r.) był wizytówką „doktryny Meloniego”: wsparcia dla Ukrainy – w tym poprzez innowacyjne narzędzia finansowe – głębszej współpracy energetycznej z Afryką oraz obrony międzynarodowego porządku opartego na zasadach. Poza komunikatami, Włochy wykorzystały swoją prezydencję do włączenia „szerszej agendy śródziemnomorskiej”, sygnalizując, że bezpieczeństwo europejskie przebiega również przez Południe.

Plan Mattei: Kompas dla Afryki

Zapoczątkowany na szczycie Włochy-Afryka (28-29 stycznia 2024 r.), Plan Mattei stał się długoterminowymi ramami obecności Włoch na kontynencie: podejście „partnerstwa, a nie dobroczynności” z projektami w dziedzinie energii, wody, rolnictwa, edukacji i zdrowia, wykorzystującymi partnerstwa publiczno-prywatne. Z biegiem czasu Rzym poszerzył kraje docelowe i zaangażował krajowych liderów (od lotnictwa podwójnego zastosowania po agritechnikę) w celu zakotwiczenia konkretnych projektów. Pomysł strategiczny jest prosty, ale ambitny: rozwój jako dźwignia do zmniejszenia czynników napędzających nielegalną migrację przy jednoczesnym budowaniu niezawodnych połączeń energetycznych i dostawczych z Europą.

Migracja: Od „eksternalizacji” do modelu włoskiego Inne badania

Tutaj nieciągłość była najbardziej wyraźna. Porozumienie Włochy-Albania (ogłoszone w listopadzie 2023 r. i dostosowane w 2025 r.) przetestowało przetwarzanie poza terytorium UE – obiekty podlegające włoskiej jurysdykcji, przyspieszone procedury oraz, w następstwie opinii sądowych, ewolucję w kierunku centrów powrotowych. Innowacyjny i kontrowersyjny program wywołał kontrolę prawną, której rząd bronił politycznie i sądowo.

Niezależnie od sporu, wyróżnia się jeden fakt polityczny: UE i kilka państw członkowskich przeanalizowało – i częściowo dostosowało – podejście Włoch, w ramach szerszej reformy europejskiej kładącej nacisk na granice zewnętrzne i umowy z krajami trzecimi (od Tunezji i Egiptu po Jordanię i Liban). Nawet poza UE Londyn dążył do ujednolicenia narzędzi operacyjnych. Różnice pozostały (np. brytyjski plan dotyczący Rwandy), ale „włoska metoda” weszła do europejskiego zestawu narzędzi politycznych.

Europa Środkowa: Od urn wyborczych do dossier

Wybory europejskie w 2024 r. potwierdziły wagę Fratelli d’Italia i rodziny konserwatywnej (ECR), przekładając się na większą sprawność negocjacyjną w Brukseli i Strasburgu. Stosunki z Komisją von der Leyen były czasami konkurencyjne, ale Rzym wielokrotnie odgrywał rolę kingmakera w kwestiach migracji, energii i budżetu. Think tanki obecnie powszechnie określają priorytety Włoch jako potrójne: zarządzanie przepływami migracyjnymi, zapewnienie niezawodnego partnerstwa energetycznego i powstrzymanie złośliwej ingerencji z zewnątrz – strategia „południowej głębi strategicznej” z Włochami jako rybą pilotażową, która popycha UE w kierunku zgodnym z interesem krajowym.

Atreju, globalna „wizytówka”: Musk, Sunak, Rama

Ewolucja Atreju od festiwalu imprezowego do globalnej sceny sygnalizuje magnetyzm polityczny, jaki zbudował rząd. W grudniu 2023 r. na scenie pojawili się Elon Musk i premier Wielkiej Brytanii Rishi Sunak; pojawił się również Edi Rama – kluczowy partner w sprawie Albanii. Nie były to zwykłe sesje zdjęciowe: toczyły się prawdziwe dyskusje na temat demografii, sztucznej inteligencji, regulacji cyfrowych i migracji. Interwencje Sunaka w Rzymie pomogły nadać transkanałowy ton granicom, podczas gdy oś z Tiraną stała się laboratorium polityki – w tym tarć prawnych – wraz z praktyczną współpracą infrastrukturalną nad Adriatykiem. Atreju przedstawił Włochy, które zapraszają i tworzą sieci.

The Atlantic Channel: „Specjalne relacje” z Trumpem

Po wyborach w USA w 2024 r. i powrocie prezydenta Donalda J. Trumpado Białego Domu, Meloni kultywował bezpośrednie relacje z Waszyngtonem, szybko stając się jednym z najbardziej słuchanych europejskich przywódców w nowej fazie. Spotkania na wysokim szczeblu oznaczały osobiste i polityczne zrozumienie przydatne w delikatnych sprawach (cła, Ukraina, Morze Śródziemne). Balansowanie jest delikatne – zwłaszcza w kwestii handlu i Ukrainy – ale zapewniło Włochom rolę pomostu między Waszyngtonem a Brukselą, zmniejszając ryzyko ciągłego transatlantyckiego przeciągania liny.

Jak postrzegają nas rynki: werdykt ratingowy

Być może najbardziej namacalna „premia za stabilność” pochodzi z ratingów państw. Do 2025 r. agencje uznawały ciągłość polityczną i ostrożność fiskalną poprzez podwyżki i pozytywne zmiany perspektyw. Podczas gdy wzrost pozostaje skromny, a produktywność płaska, rynki coraz częściej wyceniają stabilniejsze rządy Włoch i dyscyplinę budżetową – dobra deficytowe w niespokojnej politycznie Europie.

Ograniczenia, krytyka, otwarte wyzwania

Agenda Meloniego wywołała opór na frontach sądowych i cywilnych, zwłaszcza w zakresie polityki migracyjnej (orzeczenia sądowe w sprawie „bezpiecznych krajów” i przetwarzania eksterytorialnego). Krytycy planu Mattei domagają się silniejszego zarządzania, mierzalnych kluczowych wskaźników efektywności i zabezpieczeń. W kraju nadal istnieją długotrwałe węzły: demografia, płace realne, produktywność i edukacja STEM. Mimo to zmiana polityczna jest niezaprzeczalna: Włochy nie tylko reagują na wydarzenia; proponują ramy, prowadzą negocjacje i budują koalicje (od działań G7 przeciwko przemytnikom po partnerstwa UE-Afryka Północna i trójstronne, takie jak Włochy-Wielka Brytania-Albania). Jest to powrót do proaktywnej polityki zagranicznej, łączącej interesy krajowe z europejskimi.

„Najlepsze praktyki”, które studiują inni

Włoski model migracji – prawnie zakotwiczona eksternalizacja, umowy z państwami partnerskimi, odstraszanie i powroty – skłonił do naśladowania lub adaptacji w kilku stolicach, w UE i poza nią. Koncepcje takie jak outsourcing części fazy po odmowie i tworzenie centrów powrotów weszły do głównego nurtu europejskiej debaty. Żaden model nie jest „plug-and-play”, wyniki zależą od orzecznictwa i zdolności administracyjnych – ale po latach narracyjnego podporządkowania Włochy wyznaczają agendę, a inni mierzą się z nią.

Włochy w konflikcie na Bliskim Wschodzie

W ciągu tych trzech lat Rzym wypracował jasne stanowisko w sprawie najbardziej niestabilnych kwestii w regionie: Gaza-Izrael-Liban-Morze Czerwone. Linia ta opiera się na trzech filarach: praktycznych działaniach humanitarnych, odstraszaniu i ochronie szlaków morskich oraz dyplomacji na rzecz trwałego pokoju opartego na dwóch narodach i dwóch państwach.

Zasady i komunikaty polityczne. Od jesieni 2023 r. Włochy broniły prawa Izraela do istnienia i życia w bezpieczeństwie – a tym samym do obrony przed terroryzmem – jednocześnie nalegając na trwałe zawieszenie broni, uwolnienie zakładników i wiarygodny horyzont polityczny dla Palestyńczyków. W latach 2024-2025 Palazzo Chigi i Ministerstwo Spraw Zagranicznych potwierdziły poparcie dla rozwiązania dwupaństwowego i poszanowania międzynarodowego prawa humanitarnego, łącząc słowa z bezpośrednią pomocą i opieką medyczną dla ludności cywilnej w Strefie Gazy.

Korytarze recepcyjne i humanitarne dla Palestyńczyków. Włochy połączyły zasady z narzędziami: Loty medyczne sił powietrznych przenoszące ranne dzieci i chorych – wraz z rodzinami – do Włoch; leczenie w ramach krajowej służby zdrowia; oraz korytarze humanitarne z partnerami społeczeństwa obywatelskiego (takimi jak Wspólnota Sant’Egidio), umożliwiające bezpieczny wjazd i łączenie rodzin dla palestyńskich uchodźców.

„Vulcano” i mostek medyczny. Widocznym symbolem jest statek szpitalny ITS Vulcano, z salą operacyjną, tomografem komputerowym i intensywną terapią, rozmieszczony poza obszarem kryzysu w celu leczenia rannych – zwłaszcza nieletnich – i służenia jako wysunięte centrum medyczne skoordynowane z władzami egipskimi i agencjami międzynarodowymi. Wdrożenie rozpoczęło się w listopadzie 2023 r. i było kontynuowane w kolejnych misjach.

Bezpieczeństwo morskie i odstraszanie na Morzu Czerwonym. Aby ograniczyć rozprzestrzenianie się konfliktów w regionie, Rzym wspierał i uczestniczył w unijnej misji EUNAVFOR Aspides, mającej na celu ochronę swobody żeglugi przed atakami Huti. Niszczyciel Caio Duilio wielokrotnie przechwytywał i zestrzeliwał drony, pomagając chronić europejskie szlaki energetyczne i handlowe. Stanowisko jest defensywne, ale zdecydowane, łączące bezpieczeństwo morskie z odpornością gospodarczą Europy.

Północny front konfliktu: Liban. Włochy pozostają filarem UNIFIL w południowym Libanie – z ponad 1100 błękitnymi hełmami – i naciskały na forach międzynarodowych, aby wzmocnić misję jako hamulec eskalacji z Hezbollahem. Stała obecność Włoch w terenie i ich dyplomatyczne naciski na odnowienie i wzmocnienie mandatu były konsekwentne do 2024-2025 roku.

Samostanowienie Palestyny i gwarancje dla Izraela. W 2025 r. Rzym wyjaśnił również, że formalne uznanie państwa palestyńskiego jest wspólnym celem politycznym w ramach europejskich, powiązanym z warunkami bezpieczeństwa (uwolnienie zakładników, usunięcie Hamasu z zarządzania Strefą Gazy) oraz z poważnym procesem negocjacyjnym, który zapewni pokój i bezpieczeństwo dla Izraela oraz prawdziwe samostanowienie dla Palestyńczyków. Oto włoska synteza: bezpieczeństwo i prawa razem.

Wnioski: Włochy znów konieczne

Trzy lata temu wielu przedstawiało Włochy jako kruchego aktora wśród gigantów: wysokie zadłużenie, niski wzrost, niewiele do powiedzenia. Dziś – przy wszystkich ograniczeniach – Rzym jest liderem w co najmniej trzech decydujących dla Europy osiach: Morza Śródziemnego (migracja i bezpieczeństwo), energii (niezawodne dostawy i partnerstwa afrykańskie) oraz mostu atlantyckiego (przekładanie europejskich interesów na Waszyngton). Agencje ratingowe doceniły stabilność; przeciwnicy często przyznają rację państwu; sojusznicy coraz częściej podążają za nim.

Jest też Bliski Wschód, gdzie Włochy pokazały zrównoważoną, ale skuteczną postawę: budowanie korytarzy humanitarnych, leczenie dzieci w Strefie Gazy, obrona żeglugi, zdecydowane stanowisko w UNIFIL, potwierdzenie prawa Izraela do życia w pokoju i prawa narodu palestyńskiego do samostanowienia. Nie jest to powrót do pustej wielkości, ale do użytecznej centralności – takiej, która obniża ryzyko dla rodzin, nadaje przedsiębiorstwom kierunek, chroni granice i sprawia, że Włochy liczą się tam, gdzie podejmowane są decyzje. W podzielonym świecie bycie w centrum oznacza bycie potrzebnym. Dziś, w całym basenie Morza Śródziemnego i w Europie, Włochy znów stały się dokładnie tym: niezbędnym narodem.