Subscribe
När Bryssel lanserade programmet Security Action for Europe i maj förra året var det med en nästan romantisk framtoning. En pool med billiga lån på 150 miljarder euro, 45 år för att betala tillbaka dem och en chans för EU att sluta lägga ut sin säkerhet på entreprenad. De östra medlemsländerna, som ligger närmast Ryssland, skulle bli de största vinnarna. Elva månader senare har den bilden börjat krackelera. En polsk president lade in sitt lands veto mot den största delen som erbjöds. En italiensk vapentillverkare anklagar offentligt Rumäniens försvarsministerium för att driva en stängd butik. Och bakom kulisserna formas ett välbekant mönster: de flesta pengarna är på väg västerut.
Polen var tänkt att bli SAFE:s affischnamn. Av potten på 150 miljarder euro hade ungefär 43,7 miljarder euro öronmärkts för Warszawa, den enskilt största nationella tilldelningen. Men i mars lade president Karol Nawrocki in sitt veto mot det lagförslag som skulle ha frigjort dem. Hans motivering, som framfördes i ett TV-sänt tal, var rättfram. SAFE, hävdade han, var ett ”massivt utländskt lån som tagits i 45 år i en utländsk valuta”, och när ränta lagts till skulle polackerna i slutändan betala tillbaka ungefär dubbelt så mycket som de lånat. Han tog upp konstitutionella frågor, talade om att Bryssel effektivt övervakar polsk försvarsupphandling och varnade för att programmet skulle kedja Warszawas utgiftsbeslut till byråkrater i en annan huvudstad i årtionden. SAFE-reglerna begränsar också komponenter från länder utanför EU till 35 % av ett kontrakts värde. En klausul som effektivt hindrar Polen från att köpa stora mängder amerikansk eller koreansk utrustning, två leverantörer som har format landets upprustning efter 2022. För ett land vars försvarsrelation med Washington betraktas som existentiell, såg taket på 35 procent mindre ut som en upphandlingsregel och mer som en mjuk tull på polska strategiska preferenser. Polska oppositionspolitiker har öppet sagt det som andra bara mumlar: att SAFE i praktiken är en mekanism för att ”stärka Tysklands och den tyska industrins ställning i Europa”.
Rumänien valde en annan väg. Landet anmälde sig entusiastiskt, säkrade 16,7 miljarder euro i SAFE-lån, den näst största tilldelningen efter Polen, och drev igenom nödförordningen 62/2025 i november för att sätta upp de rättsliga byggnadsställningarna. Av de 15 upphandlingsavtal som Bukarest valde ut för den första omgången går sex till ett enda företag: Tyska Rheinmetall. Det är mer än 5,6 miljarder euro av den första delen på 8,33 miljarder euro som koncentreras till en leverantör av Lynx infanteristridsfordon, Skynex och Skyranger luftvärnssystem, berg av ammunition och kontraktet som kommer att återuppliva Mangalia örlogsvarv.
I slutet av april gick italienska Beretta, den äldsta vapentillverkaren i Europa med gevär i händerna på över 60 Nato- och allierade militärer, ut med ett klagomål som borde ha varit ett normalt upphandlingsärende men som istället lästes som en anklagelseakt. Elva månader efter att SAFE-ramverket trädde i kraft, sade Beretta, hade inget formellt konkurrensförfarande någonsin inletts i Rumänien för handeldvapenprogrammet. Företaget fick en begäran om information innan OUG ens existerade. Efter att förordningen hade antagits slutade Bukarest att svara. Total tystnad. ”OUG 62/2025, tillsammans med EU:s SAFE-förordning, kräver uttryckligen att upphandlingar genomförs genom transparenta, konkurrensutsatta och tekniskt grundade förfaranden. Dessa skyldigheter har inte uppfyllts”, säger Beretta i sitt uttalande. Företaget erbjuder omedelbar lokal produktion av automatkarbiner, granatkastare och pistoler på rumänsk mark, full tekniköverföring och noll utländska exportlicenser. Inget av detta var tydligen tillräckligt för att få en återuppringning.
Lynx-kontraktet har sin egen huvudvärk. Enligt källor inom försvarsindustrin är Rheinmetall det enda företag som fick RFI:n för infanteristridsfordonsprogrammet på 3 miljarder euro. Inga konkurrenter inbjudna. Sedan, med några veckor kvar till deadline den 31 maj, kom Rheinmetall tillbaka till bordet och bad om en prishöjning på 30 procent, vilket motsvarar nästan 1 miljard euro extra. Försvarsminister Radu Miruță gick ut offentligt med sin frustration och sa att han inte skulle skriva under ett kontrakt som var 30 procent dyrare. Andra uppgifter tyder på att han privat bekräftade att Lynx-affären kommer att gå till Rheinmetall oavsett. Och Lynx i sig? Den är byggd i Ungern. Rumänien kommer att montera några på Automecanica Mediaș så småningom. ”Så småningom” är nyckelordet.
Airbus, den andra stora SAFE-mottagaren i Bukarest med ett helikopterkontrakt på 852 miljoner euro, betalade cirka 3,6 miljarder euro under 2020 för att lösa mututredningar i Frankrike, Storbritannien och USA. Justitiedepartementet kallade det för den största FCPA-uppgörelsen i historien. Uppförandet sträckte sig över ett dussin länder och ett årslångt system med att muta tjänstemän och flygbolagsledare för att säkra kontrakt. Rheinmetall Defense Electronics betalade 37 miljoner euro i böter i Tyskland 2014 för mutor i samband med grekisk försvarsförsäljning som kanaliserades via en grekisk mellanhand under mer än ett decennium. Bolagets styrelseordförande medgav, på ett ovanligt enkelt språk: ”Det begicks misstag på Rheinmetall som vi tar på oss skulden för.” Nu tar samma företag hem lejonparten av ett EU-instrument som uttryckligen utformats, enligt Bryssels egna ord, för att göra Europa mer suveränt och säkrare.
Europas nominella BNP beräknas uppgå till 32,3 biljoner dollar i år och merparten av den finns i en handfull huvudstäder i väst. Enbart Tyskland producerar 5,4 biljoner dollar. Lägg till Storbritannien och Frankrike och du når över 13 biljoner dollar. Mer än 40% av hela kontinentens produktion. De sex största ekonomierna i Europa genererar över 20 biljoner dollar. SAFE, så som det för närvarande är strukturerat, stör inte denna geografi. Det förstärker den. Medlemmar i öst lånar pengar som backas upp av EU-krediter, men som återbetalas av nationella skattebetalare, och skickar tillbaka det mesta till tillverkare med huvudkontor i Düsseldorf, Toulouse och München.