Subscribe
Основателите на Европейския съюз имаха три цели. Едната беше да се гарантира мирът между Франция и Германия. Другата беше да се създаде единна зона за свободна търговия в Европа, като по този начин разделението на труда се използва като източник на икономически растеж. Основателите вярваха, че икономическата интеграция ще сближи европейците, като си припомняха старата поговорка, че ако стоките не могат да преминават границите, това ще го направят войниците. Те осъзнаваха, че третата цел може да бъде постигната само в дългосрочен план, стъпка по стъпка: да се създадат Обединените щати на Европа, толкова мощни и продуктивни, колкото и Съединените американски щати.
Американският модел
Бяха ли САЩ подходящ модел за засилено европейско сътрудничество? През 1789 г. американските революционери замениха Конфедерацията, създадена през 1781 г., с Федерация. При Конфедерацията отделните щати изглеждаха прекалено мощни, а федералната държава — прекалено слаба, неспособна да събира данъци, да гарантира свободна търговия между щатите или да поддържа въоръжени сили. Но имаше важни, може би дори решаващи, разлики между Европа и тази нова и мощна федерация. На първо място, Европа се състоеше от различни държави със свои езици, история и култура, докато САЩ споделяха един език, една история и една култура. Друга разлика беше, че всяка европейска държава имаше своя собствена политическа традиция, докато САЩ се опираха на силната англосаксонска, или по-скоро германска, традиция на управление чрез съгласие и правото на бунт. До известна степен Нидерландия и Фландрия в Белгия споделяха тази традиция, но в Германия тя беше до голяма степен потисната. Франция имаше традиция на централизация: якобинците от Френската революция бяха наследници на Колбер не по-малко, отколкото на Русо.
Европейските избиратели отхвърлят централизацията
Разбира се, основателите на ЕС са осъзнавали голямото разнообразие на Европа. Както Жан Моне ясно посочва в мемоарите си, създаването на Обединените европейски щати трябваше да бъде постепенно — резултат от засилена интеграция, първо икономическа, а след това и политическа. Европейската идентичност щеше да се развие от националните идентичности и до голяма степен да ги измести. Този процес трябваше да бъде внимателно направляван от просветена елита, а не ръководен от демократични подстрекатели. До известна степен Монне и неговите съмишленици успяха. Икономическата интеграция между 1957 и 1993 г. донесе просперитет на Европа чрез конкуренцията. Но с Договора от Маастрихт от 1992 г. Европейският съюз промени курса си, като се насочи не само към правната и политическата интеграция, необходима за общия пазар, но и към по-нататъшна политическа интеграция – евфемизъм за централизация в френската традиция. Това развитие обаче срещна съпротива от страна на европейските избиратели, които многократно отхвърлиха засилената централизация. Реакцията на просветената елита в Брюксел беше да провежда нови избори, докато не се постигне желаният резултат, или просто да игнорира избирателите и да внесе повърхностни промени в собствените си предложения, както когато Европейската конституция беше отхвърлена, а впоследствие беше приет Договорът от Лисабон, сходен по съдържание.
Швейцарският модел
Идеята, че американският модел е неподходящ, е почти неустоима. Всъщност има още два модела, които биха могли да подхождат по-добре на Европа. Единият е Швейцария, която преодоля напрежението между езиковите, религиозните и културните общности чрез широко децентрализиране: кантоните разполагат с далеч по-голям контрол, отколкото общностите в повечето други европейски държави. В европейския контекст това би означавало връщане на правомощия на националните държави, както и на общностите в тях, като в Брюксел се запазят само онези правомощия, които са незаменими за функционирането на свободен и ефективен общ пазар. Водач трябва да бъде принципът на субсидиарността: решенията трябва да се вземат от онези, които са засегнати от тях.
Скандинавският модел
Другият модел е скандинавското сътрудничество. Последните скандинавски войни се водиха между Дания и Швеция през 1813–1814 г., а за кратко и между Норвегия и Швеция през 1814 г. През XIX век във всички скандинавски страни се зароди чувство за обща скандинавска идентичност и дори съдба. Националните интереси на петте държави обаче се различаваха, поради което те не сключиха военен съюз, нито икономически съюз. През 1952 г. обаче беше създаден Скандинавският съвет като форум за сътрудничество между петте държави и постепенно се осъществи правна и икономическа интеграция – спонтанно и с минимална загуба на суверенитет. Паспортите бяха премахнати, пазарът на труда беше интегриран, беше гарантиран равен достъп до социални услуги отвъд границите и се насърчаваха културните обмени.