Subscribe
Новите центрове за връщане, удължените срокове на задържане и по-строгите правила за депортиране бележат значителна промяна в европейската миграционна политика
Европейският парламент одобри това, което много наблюдатели описват като най-строгото законодателство в областта на миграцията, приемано някога от Европейския съюз, което бележи коренна промяна в подхода на блока към нерегламентираната миграция и управлението на границите.
Новият „Регламент за връщане“, приет с 418 гласа „за“, 218 „против“ и 30 „въздържал се“, има за цел да ускори депортирането на мигранти, които нямат законно право да пребивават в ЕС. Мярката беше подкрепена от широка коалиция от центристки, консервативни и десни партии, което подчертава значителна политическа пренастройка по въпросите на миграцията в рамките на Европейския парламент.
В основата на законодателството стои спорна разпоредба, която позволява на държавите-членки на ЕС да създават т.нар. „центрове за връщане“ извън Европейския съюз чрез споразумения с държави извън ЕС. Тези обекти ще служат като места, където мигрантите, очакващи депортиране, могат да бъдат прехвърляни, докато властите приключат процедурите, необходими за връщането им в страните им на произход.
Поддръжниците твърдят, че системата ще направи депортациите по-ефективни и ще намали броя на мигрантите без документи, които остават на територията на ЕС след получаване на заповеди за експулсиране. Критиците обаче предупреждават, че такива центрове биха могли да се превърнат в места за дългосрочно задържане с ограничени правни гаранции и неясни перспективи за евентуално репатриране.
Съгласно новите правила непълнолетните без придружител ще бъдат изключени от прехвърляне към центрове за връщане, но семействата с деца все пак могат да бъдат изпращани в тези обекти. Организации за защита на правата на човека и няколко политически групи изразиха загриженост, че тази мярка може да подкопае защитата, традиционно гарантирана от европейското право.
Законодателството въвежда редица допълнителни мерки, насочени към засилване на контрола върху миграцията в целия Съюз. На властите ще бъдат предоставени по-широки правомощия за откриване на нелегални мигранти, включително възможността за претърсване на жилища и други съответни помещения. Няколко неправителствени организации сравниха тези правомощия с практиките за контрол, прилагани от имиграционните власти в други части на света, по-специално в Съединените щати.
Новата рамка също така значително удължава сроковете за задържане. Настоящият максимален срок за задържане от шест месеца за мигранти, очакващи депортиране, ще се удължи до две години, с възможност за допълнително удължаване с шест месеца. За лицата, считани за риск за сигурността, задържането потенциално може да стане за неопределен срок.
Забраните за влизане също ще станат значително по-строги. В повечето случаи депортираните мигранти ще подлежат на забрана за влизане с продължителност до десет години, вместо досегашния петгодишен срок. В случаите, свързани с лица, считани за заплаха за обществената сигурност, властите ще могат да налагат доживотни забрани за влизане в Европейския съюз.
Друга съществена промяна засяга обжалването на заповедите за експулсиране. При сегашната система експулсирането обикновено се отлага автоматично, докато тече съдебното производство. Новото законодателство ще премахне тази автоматична защита, като ще остави на съдилищата да решават за всеки отделен случай дали заповедта за експулсиране да бъде отложена до приключване на обжалването.
Дебатът около законопроекта беше ожесточен. След обявяването на резултата привържениците аплодираха изхода, докато някои депутати от дясното крило скандираха лозунги, призоваващи за връщането на нелегалните мигранти. Противниците отвърнаха с обвинения, че законопроектът нарушава основните права и създава риск от нормализиране на практики, които само преди няколко години биха били политически неприемливи.
Ана Катарина Мендес, заместник-председател на групата на социалистите и демократите, предупреди, че регламентът може да легитимира юридически съмнителни практики и да отслаби дългогодишните мерки за защита на уязвимите лица. Депутатите от социалистическите, левите и зелените партии в голямата си част се противопоставиха на мярката, като изтъкнаха, че управлението на миграцията трябва да остане в съответствие с ангажиментите на ЕС в областта на правата на човека.
От политическа гледна точка гласуването потвърждава появата на по-консервативно мнозинство по въпросите на миграцията в Европейския парламент. Централно-дясната Европейска народна партия (ЕНП) отново се присъедини към Европейските консерватори и реформисти (ЕКР), както и към няколко десни фракции, създавайки алтернативно мнозинство на традиционната центристка коалиция, която доминираше в политиката на ЕС в продължение на години.
Това развитие има особено значение за италианския министър-председател Джорджия Мелони. Въпреки че законодателството е резултат от по-широк европейски политически процес, много от основните му принципи — включително по-строгите мерки за депортиране, засиленият граничен контрол и управлението на външната миграция — отразяват в голяма степен позициите, които Мелони и нейното правителство отстояват откакто встъпиха в длъжност.
За италианското правителство гласуването може следователно да се разглежда като политическа победа. Политиките, които някога бяха критикувани от много европейски институции, все повече се превръщат в част от основния европейски дебат. Приемането на регламента сочи, че опасенията относно нелегалната миграция и сигурността на границите вече оказват влияние върху изготвянето на политиките в целия континент по начин, който е по-близък до подхода на Рим.
Преди да влезе в сила, законодателството трябва да премине през преговори с държавите-членки на ЕС. Въпреки това гласуването в парламента вече представлява исторически поврат, който показва как миграцията се превърна в един от определящите политически въпроси, които очертават бъдещото развитие на Европейския съюз.
Алесандро Фиорентино