Subscribe
Odlučujući poraz na referendumu drži otvorenim vanjske političke opcije Berna i štiti ključni element europskog ekonomskog odgovora Moskvi.
Švicarski birači su velikom većinom odbacili prijedlog o nametanju strože definicije neutralnosti, čime bi se očuvala sloboda vlade da surađuje s međunarodnim partnerima i održale sankcije protiv Rusije. Rezultat ima posljedice daleko izvan Švicarske, uklanjajući potencijalnu prepreku europskim naporima da održe ekonomski pritisak na Moskvu, a istovremeno pokazuje da švicarska neutralnost ostaje otvorena za tumačenje.
Inicijativa je odbijena s 70,2% prema 29,8%, a svih 26 kantona glasalo je protiv nje. Samo je u Ticinu razlika bila relativno tijesna. Izlaznost je dosegla 47,1%. Takvo široko odbijanje predstavlja značajan korak unatrag za pristaše prijedloga i daje saveznim vlastima jasan mandat da zadrže postojeći manevarski prostor.
Inicijativu je podržala desničarska Švicarska narodna stranka, poznata kao SVP na njemačkom i UDC na francuskom i talijanskom, a cilj joj je bio postaviti stroža ustavna ograničenja na vanjsku i sigurnosnu politiku. Unatoč značajnom financiranju kampanje, njezini zagovornici nisu uspjeli uvjeriti birače da Švicarskoj treba restriktivniji okvir. Prema Le Tempsu, u njihovom sjedištu u bernskom povijesnom kasinu zavladala je tišina dok je ishod postajao jasan.
Središnje pitanje bilo je kako bi neutralnost trebala funkcionirati u svijetu u kojem vojni sukobi također generiraju financijske, komercijalne i diplomatske sukobe. Pristalice su željele jača ustavna jamstva protiv uplitanja. Rezultat sugerira da je većina birača preferirala očuvanje političke diskrecije, iako sam referendum ne može utvrditi pojedinačne motivacije iza svakog glasačkog listića.
Prema predloženom amandmanu, švicarska neutralnost bila bi izričito definirana kao trajna i naoružana. Švicarskoj bi bilo zabranjeno pridruživanje vojnim ili obrambenim savezima i suradnja s njima osim ako se ne suoči sa stvarnim ili neizbježnim vojnim napadom. Sudjelovanje u vojnim sukobima između drugih država također bi bilo zabranjeno.
Najvažnija odredba odnosila se na ekonomske sankcije. Švicarska bi općenito bila spriječena da ih nameće zaraćenim državama, s iznimkama za sankcije Ujedinjenih naroda i mjere namijenjene sprječavanju zaobilaženja sankcija. To bi stvorilo mnogo užu osnovu za švicarsko sudjelovanje u ograničenjima koja su europske zemlje usvojile protiv Rusije.
Za Bruxelles, ta je perspektiva izazvala neposrednu stratešku zabrinutost. Švicarska je izvan Europske unije, ali njezina financijska važnost znači da njezini politički izbori mogu utjecati na učinkovitost europskih mjera. Režim sankcija postaje teže održati kada glavni susjedni financijski centri posluju pod bitno drugačijim ograničenjima.
Odbijeni prijedlog stoga je bio važniji od diplomatske simbolike. Ograničenja financijskih transakcija, poslovanja s određenim osobama i komercijalne aktivnosti djelomično ovise o suradnji među jurisdikcijama. Da je Švicarska bila ustavno ograničena u održavanju usporedivih mjera, europski kreatori politika suočili bi se s fragmentiranijim okruženjem u kojem bi mogli ostvarivati svoje ciljeve.
Ipak, točne posljedice odobrenja ovisile bi o provedbi i pravnom tumačenju. Iznimka koja pokriva mjere protiv zaobilaženja zahtijevala bi posebnu provjeru. Stoga bi bilo pretjerano tvrditi da bi svako ograničenje koje utječe na Rusiju automatski nestalo. Obraniviji zaključak jest da je inicijativa ugrozila sposobnost Švicarske da održi postojeću usklađenost s europskim sankcijama.
Njegov poraz čuva taj kapacitet. Ne stvara obvezu za Bern da usvoji svaku buduću odluku EU, niti prenosi odgovornost za švicarsku vanjsku politiku na Bruxelles. Švicarska zadržava vlastite institucije i procese odlučivanja. Ono što su birači odbacili bilo je ustavno ograničenje koje bi oštro smanjilo mogućnosti dostupne tim institucijama.
Moskva je imala očiti interes za ishod. Švicarsko povlačenje od europskih sankcija oslabilo bi političku koheziju koja stoji iza ekonomskog pritiska na Rusiju. Iznimka Ujedinjenih naroda također je imala poseban značaj jer Rusija ima stalno mjesto i pravo veta u Vijeću sigurnosti, što joj omogućuje da blokira značajne rezolucije usmjerene protiv nje same.
Ta institucionalna stvarnost otkriva poteškoću u tretiranju odobrenja UN-a kao glavnog testa za prihvatljive sankcije. Okvir se može činiti univerzalnim standardom, no njegovo djelovanje ovisi o pristanku moćnih država, uključujući države izravno uključene u sukob. U takvim okolnostima, odsutnost sankcija UN-a ne mora nužno ukazivati na međunarodni dogovor da nije potreban nikakav odgovor.
Šira rasprava vrti se oko razlike između vojne neutralnosti i političkog ili ekonomskog povlačenja. Švicarska vlada tvrdi da je neutralnost kompatibilna sa sankcijama i međunarodnom suradnjom. U službenom objašnjenju inicijative navodi se da je Švicarska uglavnom usvojila sankcije EU nakon ruskog napada na Ukrajinu, a istovremeno je nastavila održavati svoj neutralni status.
Taj stav odražava pogled na neutralnost kao sredstvo zaštite neovisnosti i sigurnosti uz istovremeno podržavanje međunarodnog poretka. Zagovornici strožih pravila zauzimaju drugačiji pristup, stavljajući veći naglasak na distancu od konkurentskih blokova moći. Referendumom je odlučno odbijena njihova predložena ustavna formula, ali malo je vjerojatno da će trajno riješiti ovo temeljno neslaganje.
Švicarska neutralna tradicija ima duboke povijesne korijene, koji sežu do šesnaestog stoljeća, a međunarodno je priznanje dobila 1815. godine. Zemlja je formalno ostala izvan oba svjetska rata i pridružila se Ujedinjenim narodima tek 2002. godine. Pa ipak, ta povijest nikada nije uklonila praktičnu potrebu za upravljanjem odnosima sa susjednim silama.
Neutralnost također podupire ugled Švicarske kao diplomatskog posrednika. Njena sposobnost da ponudi posredovanje ovisi o kredibilitetu i prihvaćanju od strane uključenih strana. Hoće li sankcije jačati taj kredibilitet braneći međunarodna načela ili ga slabiti sugerirajući usklađivanje, ostaje sporno pitanje. Nijedno tumačenje ne može jamčiti da će vlade u ratu prihvatiti švicarsko posredovanje.
Za Europu, glasovanje ilustrira sve složenije izbore s kojima se suočavaju neutralne zemlje. Austrija i Irska su članice EU-a, dok Švicarska nije, pa se njihovi institucionalni položaji znatno razlikuju. Unatoč tome, sve se suočavaju s izazovom usklađivanja ustaljenih nacionalnih tradicija sa zahtjevima za sigurnosnom suradnjom i odgovorima na sukobe koji utječu na širi kontinent.
Švicarski rezultat ne treba tumačiti kao podršku članstvu u vojnom savezu. Birači su odlučivali o određenom ustavnom amandmanu, a ne o tome hoće li se potpuno odreći neutralnosti. Politička poruka je konkretnija: velika većina usprotivila se obvezivanju budućih vlada na restriktivnu definiciju inicijative.
Drugi referendum donio je još jedno odlučno odbacivanje. Birači su odbacili prijedlog o prehrambenom suverenitetu s 72,5% glasova, odbivši inicijativu koja je tražila švicarsku razinu samodostatnosti od najmanje 70%. Iako je tema bila različita, oba glasačka listića pokrenula su pitanja o tome koliko bi nacionalna autonomija trebala biti zaštićena obvezujućim domaćim zahtjevima.
Postoje ograničenja u izvlačenju zajedničke ideološke pouke iz dvaju rezultata. Proizvodnja hrane i vanjska politika uključuju različite interese, troškove i očekivanja. Ipak, istovremeni porazi pokazuju da samo pozivanje na suverenitet nije bilo dovoljno za osiguranje većinske podrške za bilo koji prijedlog. Svaka inicijativa morala je uvjeriti birače da njezine praktične posljedice opravdavaju ograničenja koja bi uvela.
Za Bern, neposredni ishod je kontinuitet. Ustav ostaje nepromijenjen, vlada zadržava fleksibilnost, a suradnja u vezi s europskim sankcijama može se nastaviti. Za Bruxelles, potencijalno ozbiljan izvor neizvjesnosti je uklonjen. Za podupiratelje inicijative, opseg i geografska širina poraza zahtijevaju ponovnu procjenu njihovih argumenata.
Sljedeći izazov bit će uvjerljivo korištenje te fleksibilnosti. Švicarske vlasti moraju nastaviti objašnjavati kako pojedinačne odluke služe nacionalnim interesima i odgovaraju njihovom shvaćanju neutralnosti. Referendum je sačuvao alate vanjske politike; nije uklonio odgovornost za opravdavanje njihove upotrebe. Švicarski birači ostavili su taj sud u političkoj areni, gdje se mogu raspravljati o promjenjivim okolnostima i preispitati odluke. To ostavlja Švicarsku neutralnom, ali i dalje sposobnom reagirati kada međunarodne krize stave njezina načela i interese pod pritisak.
Alessandro Fiorentino