Subscribe
W dniu 17 grudnia 2025 r. Parlament Europejski formalnie przyjął ukierunkowane poprawki do rozporządzenia UE w sprawie produktów niepowodujących wylesiania (EUDR), potwierdzając roczne odroczenie głównych dat jego stosowania.
Decyzja ta, osiągnięta w drodze tymczasowego porozumienia w dniu 4 grudnia 2025 r. i zatwierdzona przez Radę wkrótce potem, przesuwa obowiązki w zakresie zgodności na 30 grudnia 2026 r. dla większych operatorów i handlowców, a mikroprzedsiębiorstwa i małe przedsiębiorstwa mają czas do 30 czerwca 2027 r.
Dodatkowe udoskonalenia obejmują usprawnione procedury należytej staranności, wyłączenie niektórych produktów drukowanych z zakresu ze względu na ich minimalne powiązanie z wylesianiem oraz przepisy dotyczące uproszczonych deklaracji w kontekstach niskiego ryzyka.
Rozporządzenie EUDR, które weszło w życie 29 czerwca 2023 r., zobowiązuje podmioty gospodarcze i handlowców wprowadzających na rynek UE lub eksportujących określone towary, takie jak bydło, kakao, kawa, palma olejowa, kauczuk, soja i drewno, a także produkty pochodne, do sprawdzenia, czy są one wolne od wylesiania (brak utraty lasów po 31 grudnia 2020 r.), legalnie wyprodukowane i czy towarzyszą im oświadczenia o dołożeniu należytej staranności przedłożone za pośrednictwem systemu informacyjnego UE.
System ten zaczął działać pod koniec 2024 r., a przesyłanie danych było możliwe od grudnia 2024 r.
Wyżywienia i Rolnictwa podaje, że w latach 1990-2020 na całym świecie utracono 420 milionów hektarów lasów, co przekracza powierzchnię UE, a konsumpcja w UE odpowiada za około 10% tego zniszczenia.
Odroczenie to stanowi znaczący sukces grupy ECR, która od dawna podkreślała, że rozporządzenie to może stanowić nadmierne obciążenie dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP).
Reprezentujące ponad 99% przedsiębiorstw w UE i zapewniające zatrudnienie dla około dwóch trzecich siły roboczej, MŚP często poruszają się po skomplikowanych, rozdrobnionych łańcuchach dostaw towarów, takich jak wyroby cukiernicze na bazie kakao lub komponenty gumowe.
Pierwotny harmonogram wymagał szybkiego przyjęcia zaawansowanych mechanizmów identyfikowalności, w tym dokładnych danych geolokalizacyjnych dla działek produkcyjnych, ocen ryzyka i raportowania cyfrowego – inwestycji, które mniejsze podmioty, ograniczone ograniczonym kapitałem i wiedzą, miały trudności z szybkim osiągnięciem.
ECR uznał to rozszerzenie za niezbędne, aby zapobiec zakłóceniom rynku, w których MŚP mogłyby zostać zmarginalizowane, potencjalnie prowadząc do większej konsolidacji wśród większych korporacji.
Stosując jednolite roczne przesunięcie, a jednocześnie przyznając mikro- i małym podmiotom dodatkowe sześć miesięcy, poprawki sprzyjają sprawiedliwemu uczestnictwu.
Podejście to uwzględnia zróżnicowane możliwości w środowisku biznesowym, umożliwiając MŚP opracowanie zgodnych systemów, szkolenie personelu i integrację niezbędnych technologii bez ryzyka nałożenia kar lub wykluczenia z rynków UE po początkowym egzekwowaniu przepisów.
Irlandzki Departament Rolnictwa, Żywności i Morza (DAFM), jako wyznaczony właściwy organ w kraju, pozytywnie podszedł do odroczenia, wykorzystując je do usprawnienia trwających przygotowań. DAFM utrzymuje aktywne zaangażowanie zainteresowanych stron poprzez spotkania sektorowe i bezpośrednie odpowiedzi na zapytania operatorów.
W dniu 11 grudnia 2025 r. zorganizowano webinarium w celu omówienia zmian w UE i poprawek, a także zapewniono dedykowane punkty kontaktowe dla towarów w sprawach ogólnych, wraz ze specjalistycznymi adresami dla bydła, kawy, kakao, kauczuku, produktów drzewnych oraz pasz sojowych lub oleju palmowego.
Zaangażowanie Irlandii w organy UE, w tym w wielostronną platformę ds. wylesiania i dyskusje Rady, odzwierciedla proaktywną postawę.
Departament postrzega zmiany jako ukierunkowane środki mające na celu pomoc firmom, globalnym partnerom i państwom członkowskim w skutecznym wdrażaniu, zgodnie z dostarczanymi przez niego materiałami zawierającymi wytyczne i arkuszami informacyjnymi dostosowanymi do MŚP.
Niektórzy komentatorzy wyrażali zaniepokojenie, że korekta ta odzwierciedla szerszą erozję zaangażowania w rygorystyczne standardy środowiskowe, sugerując, że wynika ona z oporu wobec ekspansywnej polityki ekologicznej w obliczu konkurencyjnych priorytetów gospodarczych.
Obawy te, choć zakorzenione w słusznej trosce o trwały postęp w kwestiach ekologicznych, nie są zgodne z faktyczną podstawą opóźnienia.
Poprawki są bezpośrednią odpowiedzią na zidentyfikowane przeszkody, takie jak zapewnienie niezawodności systemu informacyjnego przy przewidywanej ilości danych, zmniejszenie zbędnych warstw administracyjnych oraz uwzględnienie wkładu państw członkowskich i państw trzecich w zakresie gotowości.
Podstawowe wymogi rozporządzenia dotyczące zakazu dostępu do rynku dla produktów związanych z wylesianiem i egzekwowania należytej staranności pozostają niezmienione.
Sprawozdawcy i negocjatorzy podkreślili, że „serce” EUDR trwa, zachowując ochronę wrażliwych lasów poprzez system analizy porównawczej krajów, który kategoryzuje pochodzenie według poziomów ryzyka.
Stanowi to skalibrowane zarządzanie przy jednoczesnym utrzymaniu ambitnych celów, opierając je na praktycznej wykonalności.
Pochopne stosowanie mogło skutkować niespójnym egzekwowaniem przepisów, przeciążeniem systemów lub kwestionowaniem wyników, co podważa zaufanie.
Rzeczywiście, EUDR ma możliwość nakładania surowych kar za nieprzestrzeganie przepisów.
Najpoważniejszą bezpośrednią konsekwencją finansową są grzywny pieniężne. Chociaż państwa członkowskie muszą nakładać kary, które są skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, grzywny mogą wynosić co najmniej 4% całkowitego rocznego obrotu operatora lub przedsiębiorcy w całej UE w poprzednim roku obrotowym.
Ta procentowa struktura szczególnie mocno uderza w MŚP: dla typowego MŚP o obrotach 2-10 mln EUR w UE grzywna może wynosić od 80 000 EUR do 400 000 EUR lub więcej, w zależności od skali naruszenia, szkód dla środowiska i wartości produktu.
Powtarzające się naruszenia mogą skutkować rosnącymi grzywnami, które mają na celu przekroczenie wszelkich korzyści ekonomicznych wynikających z nieprzestrzegania przepisów.
Oprócz grzywien, władze mogą nakazać konfiskatę niezgodnych produktów i wszelkich przychodów z nich uzyskanych, co prowadzi do natychmiastowych strat w zapasach i przepadku sprzedaży. Tymczasowe zakazy wprowadzania produktów na rynek UE lub ich eksportu zakłócają przepływy pieniężne, a wykluczenie z zamówień publicznych i finansowania dodatkowo ogranicza strumienie przychodów.
Koszty pośrednie, takie jak przerwy w łańcuchu dostaw z powodu odrzuconych przesyłek, opłaty prawne i obowiązkowe działania naprawcze, obciążają ograniczone zasoby, podczas gdy uszczerbek na reputacji grozi długoterminową erozją przychodów, ponieważ konsumenci i partnerzy coraz częściej preferują dostawców przestrzegających przepisów.
Dla MŚP z niskimi marżami i mniejszymi rezerwami, kary te mogą okazać się egzystencjalne, potencjalnie zmuszając do opuszczenia rynku lub konsolidacji. Proaktywne przestrzeganie przepisów, choć początkowo kosztowne, łagodzi to ryzyko znacznie skuteczniej niż ich egzekwowanie.
Zamiast tego wydłużony okres pozwala na dokładne przetestowanie, budowanie potencjału wśród organów i dopracowanie wytycznych, dzięki czemu rozporządzenie będzie działać solidnie i wiarygodnie.
Obowiązkowy przegląd Komisji do 30 kwietnia 2026 r. pozwoli na dalszą ocenę wpływu, w szczególności na mniejszych operatorów, potencjalnie proponując dodatkowe oszczędności bez uszczerbku dla celów.
Odroczenie w znacznym stopniu przecina się z szerszą dynamiką handlu, w szczególności z przyszłym układem stowarzyszeniowym UE-Mercosur obejmującym Brazylię, Argentynę, Paragwaj i Urugwaj.
Kraje te dostarczają znaczne ilości towarów objętych EUDR, w tym wołowiny i soi, często związanych z przekształcaniem gruntów w krytycznych biomach. Amazoński las deszczowy, obejmujący znaczną część tego regionu i stanowiący największy las tropikalny na świecie, doświadczył do tej pory około 17-20% strat, a pastwiska dla bydła zajmują znaczną część oczyszczonych terenów.
Badania wskazują na potencjalny punkt krytyczny na poziomie 20-25% wylesiania, po przekroczeniu którego może nastąpić nieodwracalne przejście na zdegradowaną sawannę na dużą skalę, uwalniając ogromne ilości zmagazynowanego węgla i zakłócając regionalną hydrologię i globalne wzorce klimatyczne.
Utrzymują się obawy, że pogłębione więzi handlowe w ramach Mercosur mogą nasilić presję na te ekosystemy poprzez zwiększone wymagania eksportowe.
Jednak EUDR działa niezależnie od paktów handlowych: import musi niezależnie spełniać kryteria niepowodujące wylesiania, niezależnie od preferencyjnych taryf.
Opóźnienie wzmacnia ten mechanizm, dając czas na udoskonalenie procesów analizy porównawczej, usprawnienie weryfikacji identyfikowalności i uwzględnienie wniosków z wdrożeń pilotażowych.
Zamiast kolidować z aspiracjami Mercosuru, jeśli umowa będzie kontynuowana, wzmocniona EUDR będzie zachęcać do zrównoważonych praktyk w krajach produkujących, promując lepsze zarządzanie i przejrzystość łańcucha dostaw.
Ta uzupełniająca się dynamika wspiera sprawiedliwy handel, który priorytetowo traktuje integralność ekologiczną.
Patrząc w przyszłość, nadchodzący rok oferuje cenne możliwości rozwoju. Większe podmioty mogą udoskonalić protokoły, MŚP mogą wykorzystać wsparcie krajowe, takie jak irlandzkie zasoby DAFM, a międzynarodowi współpracownicy mogą dostosować się do klasyfikacji ryzyka.
Ciągły dialog za pośrednictwem platform takich jak Multistakeholder Forum okaże się kluczowy.
Odroczenie to stanowi przykład pragmatycznego dopracowania polityki, która jest zdecydowana w celu i uważna w wykonaniu.
Wspierając MŚP, usuwając przeszkody operacyjne i chroniąc niezastąpione zasoby, takie jak Amazonka, UE potwierdza swoją rolę w promowaniu odpowiedzialnego globalnego zarządzania zasobami.
Odroczenie stanowi zatem podwaliny pod trwałą i skuteczną zmianę.