Subscribe
На 17 декември 2025 г. Европейският парламент официално прие целенасочени изменения на Регламента на ЕС относно продукти, свободни от обезлесяване (EUDR), като потвърди едногодишно отлагане на основните дати за прилагането му.
С това решение, постигнато чрез временно споразумение на 4 декември 2025 г. и одобрено от Съвета скоро след това, задълженията за спазване на изискванията се прехвърлят за 30 декември 2026 г. за по-големите оператори и търговци, а за микро- и малките предприятия се предоставя срок до 30 юни 2027 г.
Допълнителните подобрения включват рационализирани процедури за надлежна проверка, изключване на някои печатни продукти от обхвата поради минималната им връзка с обезлесяването и разпоредби за опростени декларации в условия на нисък риск.
EUDR, която влезе в сила на 29 юни 2023 г., задължава операторите и търговците, които пускат на пазара на ЕС или изнасят определени стоки, като например едър рогат добитък, какао, кафе, маслена палма, каучук, соя и дървесина, както и производни продукти, да удостоверяват, че те не са обект на обезлесяване (след 31 декември 2020 г. няма загуба на гори), произведени са законно и са придружени от декларации за надлежна проверка, подадени чрез информационната система на ЕС.
Тази система започна да функционира в края на 2024 г., като подаването на данни ще бъде разрешено от декември 2024 г. нататък.
Регламентът е насочен към неотложно глобално предизвикателство: Организацията по прехрана и земеделие съобщава, че между 1990 г. и 2020 г. в света са изчезнали 420 милиона хектара гори – площ, надхвърляща територията на ЕС, като потреблението в ЕС е отговорно за около 10 % от това унищожение.
Това отлагане е забележителен успех за групата ECR, която отдавна подчертава потенциала на регламента да доведе до неоправдано натоварване на малките и средните предприятия (МСП).
Представляващи над 99% от предприятията в ЕС и осигуряващи заетост на около две трети от работната сила, МСП често се движат по сложни и фрагментирани вериги за доставка на стоки като сладкарски изделия, получени от какао, или каучукови компоненти.
Първоначалният график изискваше бързо въвеждане на усъвършенствани механизми за проследяване, включително точни данни за географското местоположение на производствените парцели, оценки на риска и цифрово отчитане – инвестиции, които по-малките организации, ограничени от ограничен капитал и експертен опит, трудно успяваха да постигнат бързо.
ЕКР изтъкна, че разширяването на обхвата е от съществено значение, за да се предотвратят нарушения на пазара, при които МСП могат да бъдат маргинализирани, което може да доведе до по-голяма консолидация на големите корпорации.
Чрез прилагането на единна едногодишна промяна, като същевременно на микро- и малките оператори се предоставят допълнителни шест месеца, измененията насърчават равнопоставеното участие.
Този подход отчита разнообразния капацитет на предприятията, като позволява на МСП да разработят съвместими системи, да обучат персонала си и да интегрират необходимите технологии, без да рискуват санкции или изключване от пазарите на ЕС при първоначално прилагане.
Министерството на земеделието, храните и морската среда на Ирландия (DAFM), в качеството си на национален компетентен орган, подходи положително към отлагането, като го използва за подобряване на текущата подготовка. DAFM поддържа активна ангажираност със заинтересованите страни чрез срещи в конкретния сектор и директни отговори на запитвания от оператори.
На 11 декември 2025 г. тя организира уебинар, на който бяха обсъдени промените в ЕС и измененията, и предоставя специализирани точки за контакт по общи въпроси, както и специализирани адреси за говеда, кафе, какао, каучук, дървесни продукти и фуражи от соя или палмово масло.
Участието на Ирландия в органите на ЕС, включително в Платформата на много заинтересовани страни по въпросите на обезлесяването и в дискусиите на Съвета, отразява проактивна позиция.
Отделът разглежда промените като целенасочени мерки за подпомагане на дружествата, глобалните партньори и държавите членки в ефективното им прилагане, в съответствие с предоставянето на материали с насоки и информационни листове, предназначени за МСП.
Някои коментатори изразиха безпокойство, че тази корекция отразява по-широка ерозия на ангажимента към строгите екологични стандарти, като предположиха, че тя се дължи на съпротивата срещу експанзивните екологични политики на фона на конкуриращи се икономически приоритети.
Тези опасения, макар и да се коренят в основателна загриженост за устойчив напредък по екологичните въпроси, не съответстват на фактическите основания за забавянето.
Измененията отговарят пряко на установените пречки, като например гарантиране на надеждността на информационната система при прогнозираните обеми данни, намаляване на излишните административни слоеве и включване на мненията на държавите членки и трети държави относно готовността.
Основните изисквания на регламента за забрана на достъпа до пазара на продукти, свързани с обезлесяването, и за прилагане на надлежна проверка остават непроменени.
Докладчиците и преговарящите подчертаха, че „сърцето“ на EUDR остава, като запазва защитата на уязвимите гори чрез системата за сравнителен анализ на държавите, която категоризира произхода по нива на риск.
Това представлява премерено управление, което поддържа амбициозни цели и ги обосновава с практическа осъществимост.
Прибързаното прилагане можеше да доведе до непоследователно прилагане, претоварени системи или оспорвани резултати, които подкопават доверието.
Всъщност EUDR има възможност да налага строги санкции за неспазване на изискванията.
Най-тежката пряка финансова последица са паричните глоби. Въпреки че държавите членки трябва да налагат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, глобите могат да бъдат най-малко 4 % от общия годишен оборот на оператора или търговеца в целия ЕС за предходната финансова година.
Тази структура, основана на проценти, засяга особено силно МСП: за типично МСП с оборот от 2 до 10 млн. евро в ЕС глобата може да варира от 80 000 до 400 000 евро или повече в зависимост от мащаба на нарушението, вредите за околната среда и стойността на продукта.
Повторните нарушения могат да доведат до увеличаване на глобите, които са предназначени да надхвърлят всяка икономическа полза от неспазването на изискванията.
Освен глобите, властите могат да разпореждат конфискация на несъответстващите продукти и на всички приходи, получени от тях, което води до незабавни загуби на стоково-материални запаси и конфискувани продажби. Временните забрани за пускане на продукти на пазара на ЕС или за износ нарушават паричните потоци, а изключването от обществени поръчки и финансиране допълнително ограничава потоците от приходи.
Косвените разходи утежняват въздействието, като например прекъсването на веригата на доставки поради отхвърлени пратки, съдебните такси и задължителните коригиращи действия, които натоварват ограничените ресурси, а увреждането на репутацията рискува да доведе до дългосрочно намаляване на приходите, тъй като потребителите и партньорите все повече предпочитат доставчици, които спазват правилата.
За МСП с ниски маржове и по-малки резерви тези санкции могат да се окажат екзистенциални и да наложат напускане на пазара или консолидация. Проактивното спазване на изискванията, макар и първоначално скъпо, намалява тези рискове много по-ефективно, отколкото принудителното изпълнение.
Вместо това удълженият период позволява задълбочено тестване, изграждане на капацитет сред органите и усъвършенстване на насоките, като по този начин регламентът се подготвя за стабилно и надеждно функциониране.
Задължителният преглед на Комисията до 30 април 2026 г. ще направи допълнителна оценка на въздействията, особено върху по-малките оператори, като евентуално ще предложи допълнителни мерки за ефективност, без да прави компромис с целите.
Отлагането е свързано с по-широката търговска динамика, особено с бъдещото споразумение за асоцииране между ЕС и Меркосур, включващо Бразилия, Аржентина, Парагвай и Уругвай.
Тези държави доставят значителни количества стоки, обхванати от EUDR, включително говеждо месо и соя, които често са свързани с преобразуване на земи в критични биоми. Дъждовната гора в Амазонка, която обхваща голяма част от този регион и представлява най-голямата тропическа гора на планетата, е загубила около 17-20 % досега, като пасищата за едър рогат добитък заемат значителна част от изсечените земи.
Изследванията показват, че при 20-25% обезлесяване може да настъпи критична точка, след която може да настъпи широкомащабно и необратимо преминаване към деградирала савана, при което ще се освободи огромно количество съхранен въглерод и ще се нарушат регионалната хидрология и глобалните климатични модели.
Продължават опасенията, че задълбочаването на търговските връзки в рамките на Меркосур може да засили натиска върху тези екосистеми чрез повишаване на изискванията за износ.
Въпреки това EUDR функционира независимо от търговските пактове: вносът трябва независимо да отговаря на критериите за липса на обезлесяване, независимо от преференциалните тарифи.
Забавянето укрепва този механизъм, като предоставя време за усъвършенстване на процесите на сравнителен анализ, подобряване на проверката на проследимостта и интегриране на поуките от пилотните реализации.
Ако споразумението бъде прието, укрепеният EUDR не противоречи на стремежите на Меркосур, а стимулира устойчивите практики в страните-производителки, насърчавайки подобреното управление и прозрачността на веригата за доставки.
Тази допълваща се динамика подкрепя справедливата търговия, която дава приоритет на екологичната цялост.
В перспектива предстоящата година предлага ценни възможности за напредък. По-големите структури могат да усъвършенстват протоколите, МСП могат да използват национална подкрепа като ресурсите на DAFM в Ирландия, а международните сътрудници могат да се съобразят с класификациите на риска.
Продължаващият диалог чрез платформи като Форума на многостранните заинтересовани страни ще се окаже от съществено значение.
Това отлагане е пример за прагматично усъвършенстване на политиката, което е решително по отношение на целта и внимателно към изпълнението.
Като подпомага МСП, решава оперативните пречки и опазва незаменими активи като Амазонка, ЕС потвърждава ролята си в насърчаването на отговорното управление на ресурсите в световен мащаб.
Следователно отлагането създава предпоставки за трайна и въздействаща промяна.