Subscribe
В продължение на години Европа обсъждаше миграцията, сякаш единственият възможен отговор беше преразпределението: преместване на нелегални мигранти от една държава-членка в друга, справяне с кризисни ситуации, след като те вече са ескалирали, и изискване от граничните държави да поемат натиска, докато останалата част от континента обсъждаше принципите. На 17 юни в Страсбург този подход претърпя решително политическо поражение. Европейският парламент одобри новия регламент на ЕС за връщането, мярка, която бележи една от най-ясните промени в европейската миграционна политика през последните години.
Гласуването в пленарната зала беше политически значимо: 418 гласа „за“, 218 „против“ и 30 „въздържал се“. Това не беше незначителна промяна, нито технически документ, скрит в бюрократичната машина на Брюксел. Това беше гласуване, което открито предефинира баланса между правото на убежище, задължението за спазване на международното право и необходимостта да се гарантира действителното изпълнение на заповедите за експулсиране. За първи път от дълго време насам Европа призна един прост факт: миграционна система, която не може да върне онези, които нямат право да останат, не е сериозна система.
Новият регламент има за цел да опрости и ускори процедурите за връщане на граждани на трети държави, пребиваващи нелегално в Европейския съюз. Най-важните му разпоредби сочат ясна посока. Лицата, които получат решение за връщане, ще трябва да сътрудничат на националните органи и да напуснат територията на съответната държава-членка — незабавно или в рамките на определен срок. Задържането ще бъде възможно, въз основа на индивидуална оценка, когато съществува риск от бягство, липса на съдействие или заплаха за сигурността. Максималната продължителност ще бъде 24 месеца, с възможност за допълнително удължаване при конкретни обстоятелства.
Текстът въвежда и европейска заповед за връщане, предназначена да улесни сътрудничеството между държавите-членки и да направи националните решения по-ефективни в цялото Шенгенско пространство. Това е ключов момент. Досега една от структурните слабости на миграционната политика на ЕС беше фрагментацията: решение, взето в една държава, можеше да загуби голяма част от практическата си сила, след като засегнатото лице се премести другаде. Новата рамка се опитва да запълни тази празнина, като предоставя на държавите-членки по-ефективни инструменти за признаване на решенията за връщане и предприемане на действия по тях.
Но най-важният от политическа гледна точка елемент е възможността за създаване на центрове за връщане в трети държави. Съгласно регламента държавите-членки ще могат да сключват споразумения с държави извън ЕС, които са готови да приемат лица, по отношение на които са издадени решения за връщане, с изключение на непридружени непълнолетни. Тези споразумения трябва да спазват правата на човека, международното право и принципа за неотблъскване. Въпреки това политическото послание е недвусмислено: Европа вече не се ограничава само до управлението на нерегламентираната миграция в рамките на своите граници. Тя започва да изгражда външно измерение на връщанията.
Именно върху този въпрос италианското правителство, начело с Джорджия Мелони, настоява от началото на законодателния мандат. Рим твърди, че миграцията може да бъде управлявана единствено чрез три стълба: защита на външните граници, сътрудничество със страните на произход и транзит, както и надеждно връщане на онези, които нямат законно право да останат. Споразумението с Албания, което беше ожесточено атакувано от левицата в Италия и в чужбина, беше част от тази стратегия. Вчерашното гласуване в Страсбург показва, че това, което беше отхвърлено като италианско изключение, сега се превръща в европейски инструмент.
Джорджия Мелони незабавно обяви резултата за политическа победа за Италия. Премиерът определи одобряването на регламента като голям успех за Европа и подчерта, че възможността за откриване на центрове за връщане в трети държави следва пътя, прокаран от италианското правителство с протокола с Албания. Посланието ѝ беше ясно: Италия беше обещала да промени подхода на Европа към миграцията и сега тази промяна е отразена в законодателството.
Партията „Фратели д’Италия“ представи гласуването по същия начин. Галеацо Бигнами, лидер на фракцията на FdI в Камарата на депутатите, заяви, че Европейският съюз най-накрая се придвижва към принципите, които италианското правителство постави в центъра на дебата: по-ефективни инструменти за връщане, по-бързи процедури, сътрудничество с трети държави и мерки срещу злоупотребите. Лучио Малан, председател на сенатската група на „Фратели д’Италия“, също описа резултата като потвърждение, че избраният от правителството на Мелони път по отношение на връщанията е правилният.
В Страсбург Карло Фиданца, ръководител на делегацията на „Фратели д’Италия“ в Европейския парламент, даде най-явното политическо тълкуване на гласуването. Той подчерта, че резултатът е плод на работата на „Фратели д’Италия“ в Европейския парламент и на действията на италианското правителство в Съвета. Според Фиданца Италия е показала, че може да определя дневния ред в Европа. Неговата фраза „моделът на Мелони може да победи в Европа“ улавя по-широкото значение на гласуването: това не е само законодателен успех, а културен и политически обрат.
Никола Прокачини, съпредседател на фракцията „Европейски консерватори и реформисти“ и член на Европейския парламент от партията „Фратели д’Италия“, вече беше предвидил значението на реформата по време на дебата в Страсбург. Той описа Регламента за връщането като един от най-важните етапи в по-широката реформа на европейския подход към миграцията. За Прокачини промяната е поразителна: само преди няколко години изглеждаше почти невъзможно ЕС да се отклони от подход, фокусиран предимно върху преразпределянето и управлението на извънредни ситуации. Сега Съюзът обсъжда по-силни инструменти, центрове за връщане и практическо прилагане.
Разногласията в Европейския парламент потвърждават същността на промяната. Регламентът беше подкрепен от центристко-десните и десните фракции, включително Европейската народна партия и Европейските консерватори и реформисти. От друга страна, голяма част от левицата се противопостави на мярката, представяйки я като заплаха за правата и стъпка към прекомерна екстернализация. Но тази критика пропуска същността на въпроса. Миграционната политика, основана на правила, не може да се свежда само до правото на влизане; тя трябва да включва и задължението за напускане, когато молбата за убежище е била отхвърлена.
Твърде дълго Европа живееше с едно противоречие. Тя провъзгласяваше, че не всеки има право да остане, но ѝ липсваха волята и инструментите да наложи този принцип. Резултатът беше предвидим: ниски проценти на връщане, натиск върху граничните държави, разрастване на нелегалните мрежи, загуба на доверие сред гражданите и политическо пространство за радикализация. Хуманитарна система без правоприлагане става неустойчива. Правна система без последствия става символична. Граница без контрол престава да бъде граница.
Новият регламент не решава всички проблеми. Връщането на лицата ще продължи да зависи от сътрудничеството със страните на произход и транзит. Ще се наложи да се договарят, контролират и прилагат споразумения с трети държави. Националните администрации ще трябва да използват ефективно наличните инструменти. Съдилищата ще продължат да изпълняват своята роля, а основните права ще останат задължителна рамка. Но политическата ориентация се промени. Европейският съюз най-накрая признава, че законността трябва да бъде възстановена не само в момента на влизане, но и в момента на извеждане.
Ето защо това гласуване има значение отвъд чисто техническите аспекти. То показва, че центърът на тежестта в Европа се е изместил. Езикът на контрола, отговорността и реализма вече не се ограничава до националните столици, обвинявани, че са прекалено строги. Той навлиза в европейската законодателна рамка. Това, което италианската левица и голяма част от европейския прогресивен елит някога осъждаха като невъзможно, нехуманно или неевропейско, днес се приема от самия Съюз.
За Италия това е и въпрос на национална достоверност. Правителството на Мелони превърна миграцията от вътрешна извънредна ситуация в европейски политически въпрос. То настоява, че Средиземноморието не може да бъде оставено на собствените си сили, че бизнес моделът на трафикантите трябва да бъде разрушен и че онези, които не отговарят на критериите за закрила, не могат просто да изчезнат в сенките на континента. Вчерашното гласуване не само потвърждава италианската позиция, но и я укрепва.
Истинското изпитание ще дойде с прилагането. Съветът трябва официално да приеме текста, след което регламентът ще бъде публикуван в Официален вестник. Очаква се някои разпоредби, включително тези, отнасящи се до центровете за връщане и външното измерение на връщанията, да влязат в сила незабавно, докато за други ще е необходим преходен период. Но законодателната насока вече е определена.
Европа прекара години в опити да реши невъзможната задача: отворена реторика, слаб контрол, неравномерна солидарност и ограничени резултати. Резултатът беше недоволство от всички страни. Новият регламент е опит да се възстановят редът, доверието и възпиращият ефект. В него се посочва, че правото на убежище трябва да бъде защитено, но злоупотребите не трябва да бъдат възнаграждавани. Посочва се, че границите трябва да се управляват, а не просто да се описват. И преди всичко, той постановява, че европейското право трябва да бъде приложимо.
В Страсбург позицията на Мелони не просто спечели спора. Тя се превърна в част от архитектурата на европейската миграционна политика. За един континент, който твърде често е бъркал състраданието с безсилието, това е повратна точка.