Subscribe
Рим посочва постоянните рискове от проникване на терористи и вторични миграционни движения, тъй като временните проверки на въздушните и морските граници остават в сила съгласно правилата на Шенген.
Италия удължи временния граничен контрол с Испания с още 15 дни, като поддържа проверки на въздушните и морските връзки между двете страни на фона на продължаващите опасения относно вътрешната сигурност и евентуалното проникване на терористи през маршрути за незаконна миграция.
Министърът на вътрешните работи Матео Пиантедози обяви удължаването на 15 септември след оценка, извършена от италианската Комисия за анализ на имиграцията и граничната сигурност. Рим официално уведоми за решението Европейската комисия и министрите на вътрешните работи на останалите държави-членки на Европейския съюз.
Според Министерството на вътрешните работи условията за сигурност, които доведоха до въвеждането на контролните мерки, все още не са отпаднали. Властите продължават да идентифицират „профили с висок риск“ за вътрешната сигурност, като същевременно съществуват опасения, че нерегламентираните миграционни потоци биха могли да бъдат експлоатирани от лица, свързани с терористични организации.
Мярката представлява временно въвеждане на контрол по вътрешните граници, а не, в строгия смисъл на думата, прекратяване на членството на Италия в Шенгенското пространство. Съгласно Шенгенския граничен кодекс участващите държави обикновено позволяват на хората да преминават вътрешните си граници без систематични проверки. Законодателството на ЕС обаче позволява на правителствата временно да възстановят контрола, когато бъде установена сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност.
Такива мерки трябва да останат извънредни. Европейските правила предвиждат, че контролът по вътрешните граници следва да се прилага като крайна мярка и трябва да отговаря на критериите за необходимост и пропорционалност. Географският обхват и продължителността им също трябва да бъдат ограничени до това, което е строго необходимо за справяне с установената заплаха.
Мерките, предприети от Италия и Испания, бяха предизвикани от миграционната криза, която възникна около Сеута — испанския автономен град на северноафриканското крайбрежие, граничещ с Мароко. Италия първоначално въведе контролни мерки от 1 август вследствие на рязкото увеличение на нерегламентираните влизания в испанската анклава и опасенията, че някои мигранти биха могли впоследствие да се придвижат през Шенгенското пространство към други европейски държави.
В края на август Рим разшири обхвата на контролните мерки. На този етап Министерството на вътрешните работи отбеляза мерките, предприети от Испания и Европейския съюз за стабилизиране на ситуацията, като в същото време стигна до заключението, че обстоятелствата, оправдаващи допълнителни предпазни мерки, все още не са се успокоили в достатъчна степен.
Последната мярка показва, че италианските служби за сигурност продължават да проявяват предпазливост. Притеснението не се отнася само до броя на нерегламентираните пристигания, а и до това, което европейските власти наричат „вторични движения“: мигранти, които влизат в Шенгенското пространство през една държава, след което пътуват без разрешение към друга държава-членка.
Тероризмът добавя отделно и по-деликатно измерение на сигурността. Преработеният Кодекс за границите на Шенген изрично посочва терористичните инциденти или заплахи сред обстоятелствата, които могат да представляват сериозна заплаха за вътрешната сигурност. Наличието на такава правна основа обаче не означава, че нерегламентираната миграция сама по себе си се приравнява на тероризъм. По-скоро властите оценяват възможността неконтролираните движения да създадат уязвимости, които могат да бъдат експлоатирани от опасни лица.
Спорът илюстрира и по-широко предизвикателство, пред което е изправен Шенген. Зоната без граници в Европа е едно от най-осезаемите постижения на ЕС, което позволява на стотици милиони жители да пътуват между участващите държави без рутинни проверки на вътрешните граници. Въпреки това правителствата все по-често прибягват до временни контролни мерки в отговор на тероризма, нерегламентираната миграция, организираната престъпност и геополитическата нестабилност.
Самата Италия понастоящем поддържа отделни контролни мерки по сухоземната си граница със Словения, като се позовава на рискове, сред които проникването на терористи по западнобалканския маршрут, нелегалната миграция и престъпните мрежи за трафик на хора. Други държави от Шенгенското пространство са въвели контролни мерки на различни вътрешни граници от съображения за собствената си сигурност и по причини, свързани с миграцията.
Междувременно Испания също съобщи за въвеждането на временни контролни мерки по вътрешните си въздушни и морски граници с Италия, като подчерта двустранните последици от настоящата ситуация в областта на сигурността.
Следователно основният въпрос е колко дълго ще останат необходими извънредните мерки. Съгласно законодателството на ЕС, за поредните удължавания правителствата трябва да продължат да доказват, че заплахата все още съществува и че граничният контрол остава пропорционален на нея. Трябва да се обмислят и алтернативни мерки, включително засилено полицейско сътрудничество и целенасочени проверки от правоприлагащите органи.
Засега решението на Пиантедози показва, че Рим счита, че условията за пълно възстановяване на нормалните шенгенски процедури с Испания все още не са изпълнени. Допълнителният 15-дневен срок ще даде на италианските власти още един период, през който да наблюдават развитието на ситуацията в Испания, миграционните потоци в Европа и оценките на разузнавателните служби относно възможни заплахи за сигурността.
Алесандро Фиорентино