Melonis regering hävdar kontroll över användningen av amerikanska baser

Efter de amerikanska räderna i Iran bekräftar Palazzo Chigi sin centrala roll: ingen attack kan inledas utan tillstånd från den italienska regeringen. Mellan hemliga avtal och parlamentariska debatter agerar Italien med fasthet och självständighet.

I ett spänt geopolitiskt läge, präglat av USA:s bombningar av iranska kärnanläggningar, har den italienska regeringen under ledning av Giorgia Meloni tydligt upprepat en grundläggande princip: amerikanska militärbaser i Italien får inte användas för krigsoperationer utan förhandstillstånd från den italienska regeringen. Denna ståndpunkt, som premiärministern offentligt uttalade den 23 juni inför deputeradekammaren, utgör en handling av institutionellt ansvar och en bekräftelse av den nationella suveräniteten i ett internationellt sammanhang som domineras av en alltmer ogenomskinlig militär logik.

”Användningen av amerikanska baser i Italien har inte begärts, och de kan endast användas med tillstånd från den italienska regeringen”, sade Meloni och tillade att ett beslut av denna omfattning skulle kräva ett parlamentariskt godkännande och att ”det inte kan fattas på ideologisk grund”. Regeringens budskap är tydligt: Italien är inte en passiv plattform för andras militära operationer, utan en suverän stat som utvärderar varje militärt beslut baserat på sammanhanget, internationell rätt och nationella intressen. En linje som också bekräftades av försvarsminister Guido Crosetto, som påminde om att amerikanska styrkors användning av baser är knuten till en formell begäran och tillhörande tillstånd från den italienska regeringen.

Ett komplext regelverk, men med italienskt manöverutrymme

Det är sant att den rättsliga ram som reglerar USA:s militära närvaro i Italien är stratifierad och delvis hemligstämplad. Avtalen går tillbaka till slutet av 1940-talet och omfattar både multilaterala fördrag inom NATO och bilaterala avtal, såsom 1954 års Bilateral Infrastructure Agreement (BIA), som, även om det inte offentliggjorts, formellt kräver att USA inte använder italienska installationer för militära ändamål, såvida det inte sker i enlighet med NATO-direktiv eller genom överenskommelse med den italienska regeringen.

Även om USA i praktiken har gjort en flexibel tolkning av dessa bestämmelser, vilket har avslöjats av Wikileaks, är kravet på att inhämta den italienska regeringens samtycke fortfarande intakt och avgörande. Meloni och Crosetto har därför stärkt en princip som under senare tid har fått konkreta tillämpningar. Under 2018 vägrade Italien till exempel att delta i USA:s, Storbritanniens och Frankrikes bombningar av Syrien och förbjöd därmed användningen av baser på sitt territorium utan FN-mandat. Även då valde regeringen försiktighet, med respekt för konstitutionen och internationell rätt.

Parlamentet: mellan politisk nödvändighet och konstitutionell skyldighet

Även om det inte alltid är juridiskt bindande har president Meloni angett parlamentets medverkan som ett val för öppenhet och demokratisk delaktighet. Trots de skilda tolkningarna bland experter som Michele Ainis och Domenico Pauciulo om behovet av en parlamentsomröstning har regeringen uttryckt sin önskan att inte agera ensam. En ståndpunkt som visar att man tar hänsyn både till konstitutionens krav – särskilt artiklarna 11 och 78, som reglerar avståndstagande från krig och förfarandena för att förklara det – och till behovet av att garantera en ansvarsfull politisk debatt om sådana känsliga frågor.

En medveten hantering av nuet med sikte på framtiden

Den italienska ledningens beslutsamhet bör inte tolkas som fientlighet mot allierade, utan snarare som ett moget utövande av strategisk autonomi, som är helt förenligt med Italiens euroatlantiska åtagande. I en tid då europeisk suveränitet och delat ansvar diskuteras alltmer visar Italien att allians inte innebär underordning.

Meloni-regeringens förtjänst i detta sammanhang är tvåfaldig: å ena sidan har den bekräftat de italienska institutionernas centrala roll i militära beslut på sitt territorium; å andra sidan har den fört tillbaka debatten om utrikes- och försvarspolitik till demokratiska miljöer och distanserat den från nödsituationer eller rent ideologiska logiker. I en värld där krig kan bryta ut med en drönare och där allianser testas i kristider är den tydlighet som Italien visar en stark signal: på sin egen mark beslutar den italienska regeringen, i enlighet med reglerna, parlamentet och folket. En ståndpunkt som, förutom att den är juridiskt grundad, också är politiskt framsynt.

Alessandro Fiorentino