Subscribe
Djelomični zaokret Europe u pogledu biogoriva prve generacije otkriva dublje nedostatke u njezinoj prometnoj i energetskoj strategiji
Europska unija tiho priznaje veliku pogrešku u svojoj energetskoj i prometnoj politici: ulogu dodijeljenu biogorivima, posebno onima prve generacije. Pokretanjem javnih konzultacija o novom delegiranom aktu usmjerenom na smanjenje doprinosa biogoriva koja konkuriraju proizvodnji hrane za korištenje zemljišta, Bruxelles zapravo priznaje da je njegov raniji optimizam bio pogrešan. No, iako je ova revizija nužan korak, riskira da bude nedovoljna ako EU ne uspije kritički preispitati ne samo biogoriva prve generacije, već i ona druge generacije, koja ostaju ni uistinu učinkovita ni uistinu održiva.
Predložena promjena odnosi se na Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2019/807, s eksplicitnim ciljem uvođenja puta za postupno smanjenje doprinosa biogoriva, biotekućina i biomasnih goriva povezanih s visokim rizikom od neizravne promjene korištenja zemljišta (ILUC) ciljevima EU-a u području obnovljivih izvora energije. Čak i ova tehnička formulacija otkriva koliko je putanja dekarbonizacije prometa u EU-u još uvijek neujednačena i neizvjesna.
S jedne strane, u prosincu 2025. Komisija je revidirala svoj stav o zabrani vozila s motorima s unutarnjim izgaranjem – koja obuhvaća benzin, dizel, metan i LPG – a ad hoc odstupanje za biogoriva očekuje se u tekućem semestru. S druge strane, ista Komisija sada implicitno priznaje da je njezina strategija o biogorivima bila manjkava, posebno u pogledu biogoriva prve generacije dobivenih iz prehrambenih usjeva poput kukuruza, šećerne trske, soje i uljane repice. Ti se usjevi koriste za proizvodnju bioetanola (od šećera i škroba) i biodizela (od biljnih ulja i životinjskih masti), a godinama su se promovirali kao zelena alternativa fosilnim gorivima.
Zabrinutost koju su davno izrazile ekološke nevladine organizacije i stručnjaci iz sektora pokazala se opravdanom. Biogoriva prve generacije izravno su konkurirala proizvodnji hrane, odvraćajući plodno zemljište od poljoprivrede namijenjene prehrani stanovništva. Širenje plantaža palminog ulja, kukuruznih polja i uzgoja šećerne repe bilo je posebno kontroverzno, sa značajnim društvenim i ekološkim posljedicama. Kao odgovor na to, Europska komisija je 21. siječnja pokrenula javne konzultacije kako bi revidirala postojeći okvir, a dionici su pozvani da dostave primjedbe do 18. veljače 2026.
Savjetovanje prethodi donošenju novog delegiranog akta kojim će se ažurirati i metodologija i temeljni podaci korišteni za procjenu rizika od ILUC-a. Nakon završetka razdoblja savjetovanja, Komisija će brzo usvojiti zakon i on će postati operativan, što će označiti odlučnu promjenu u politici. Nacrt o kojem se raspravlja uvodi strože kriterije za usjeve koji se smatraju najrizičnijima i postavlja jasnu krajnju točku: očekuje se da će se do 2030. biogoriva prve generacije postupno ukinuti.
U vlastitom nacrtu Komisije priznaje se da je „ispitivanje podataka o širenju sirovina pokazalo da se obrazac širenja proizvodnje relevantnih prehrambenih i stočnih usjeva, kao i faktora produktivnosti, promijenio.“ Iako dužnosnici naglašavaju da dokument formalno ne predstavlja konačni stav Komisije, očito je da je Direktiva (EU) 2018/2001 – koja je nametnula ograničenja za biogoriva s visokim rizikom od ILUC-a – bila utemeljena na previše optimističnim pretpostavkama. Uvjerenje da industrijska proizvodnja biogoriva neće kanibalizirati poljoprivredu jednostavno se nije održalo u praksi.
Ovo nije prvi pokušaj ispravka. Direktiva (EU) 2023/2413 već je zahtijevala od Komisije da periodično preispituje kriterije certificiranja i ažurira regulatorni okvir u svjetlu novih znanstvenih dokaza. Trenutni prijedlog stoga je dio duljeg, postupnog povlačenja od ranijih političkih odluka.
Znači li to da je problem sada riješen preusmjeravanjem fokusa na biogoriva druge generacije? Ne baš. Ta goriva, proizvedena od neprehrambene biomase poput poljoprivrednih ostataka, šumskog otpada, rabljenih ulja za kuhanje i organskog otpada, često se prikazuju kao sigurnija alternativa. Čak se i Brazil, dugogodišnji globalni prvak biogoriva prve generacije, kreće u tom smjeru. Međutim, sumnje i dalje postoje.
Biogoriva druge generacije uključuju složene proizvodne lance s mnogim akterima, što povećava troškove i komplicira nadzor. Njihove ekološke koristi često su skromne i uglavnom neizravne, a rizik neizravne konkurencije s proizvodnjom hrane nije u potpunosti uklonjen. Unatoč godinama istraživanja i promocije, ona ostaju upitno rješenje.
Prije nego što EU prizna još jednu stratešku pogrešku, bilo bi mudrije da u potpunosti preispita svoje oslanjanje na biogoriva. Kroz sve generacije – uključujući i mnogo hvaljenu, ali nikada u potpunosti ostvarenu treću generaciju temeljenu na algama – biogoriva se više puta nisu pokazala učinkovitom ili održivom u velikim razmjerima. Sve se više čine kao „lažna rješenja“, odvraćajući pozornost i resurse od opcija koje već postoje kako bi promet bio čišći, jeftiniji i energetski autonomniji za Europu. Ali to je, kako se kaže, druga priča.
Alessandro Fiorentino