Subscribe
Темата за миграцијата, во последните децении, зазема сè поголемо централно место во европската политичка дебата. Во ова комплексно и поларизирано сценарио, Данска се издвои како нетипичен актер: првично критикувана за нејзиниот строг пристап кон имиграцијата, сега е меѓу промоторите на тврда линија која добива согласност во рамките на Европската Унија. Транзицијата кон референтна точка на европските миграциски политики заслужува длабинска анализа, особено во светлината на данското полугодишно претседателство со Советот на ЕУ. Историската и политичката позиција на Данска во однос на имиграцијата, всушност, може да биде стратешки поволна за промовирање и спроведување на заеднички политики за спротивставување на нелегалната имиграција, исто така во насока на она што италијанската влада се обидува да го спроведе со договорите со Албанија. Оваа трансформација мора да се чита во поширокиот контекст на внатрешната динамика на ЕУ, каде што миграциските политики се сè повеќе под влијание на безбедносните размислувања, демографската контрола и управувањето со јавното мислење. Данска, преку политички пат карактеризиран со институционален прагматизам и социјален консензус, успеа да обликува миграциски модел кој сега со интерес го гледаат неколку земји-членки. Не станува збор само за низа рестриктивни мерки, туку за артикулирана стратегија, која комбинира политики за ограничување, аутсорсинг на процедурите за азил, редефинирање на критериумите за престој и политички јазик способен да ги комбинира безбедноста и општествената одговорност. Фактот дека овие политики доаѓаат од социјалдемократска влада го прави данскиот случај уште повреден за внимание: изборот да се соочи со миграциското прашање со алатки кои вообичаено се поврзуваат со конзервативните или популистичките партии покажува како управувањето со миграциите ги редефинира традиционалните идеолошки категории. Ова сугерира дека Данска не е само изолиран актер со одредена позиција, туку и потенцијален претходник на нова европска парадигма, во која ефективноста на миграциските политики може да претставува рамнотежа помеѓу демократскиот легитимитет и потребите на европското управување. Од оваа перспектива, Данецот на ЕУ би можел да претставува привилегиран политички прозорец за давање институционална форма на оваа нова ориентација, дејствувајќи како катализатор за структурна реформа на европската миграциска политика.
ИСТОРИСКАТА ПОЗИЦИЈА НА ДАНСКА ВО ВРСКА СО ИМИГРАЦИЈАТА
Данска долго време одржува автономна позиција во однос на регулаторната рамка на заедницата во врска со азилот и имиграцијата. За разлика од многу земји-членки, таа користи клаузула што ѝ дозволува да не се придржува целосно кон Заедничкиот европски систем за азил (CEAS). Оваа автономија го олесни усвојувањето на особено рестриктивни политики почнувајќи од миграциската криза од 2015-2016 година. Данскиот одговор не беше ограничен на интензитетот на граничните контроли, туку вклучуваше структурни реформи: во 2019 година, привремената заштита стана правило за барателите на азил, што го отежнува добивањето постојан престој. Понатамошна пресвртница беше претставена со Меморандумот потпишан со Руанда во 2021 година, во кој Копенхаген предложи да се префрлат барателите на азил во екстратериторијални центри. Иако проектот беше суспендиран по критиките на Европската комисија и оперативните тешкотии, тој воспостави политички преседан кој сега е повторно започнат на континентално ниво.
ЕВОЛУЦИЈАТА НА ЕВРОПСКИОТ КОНТЕКСТ
Во мај 2024 година, со одобрувањето на новиот пакт за миграција и азил, ЕУ се отвори кон пофлексибилен и децентрализиран пристап во управувањето со миграциските текови. Овој момент претставуваше можност Данска да го потврди своето искуство и стратешка визија. Само два дена по усвојувањето на пактот, данската влада објави заедничко писмо потпишано од 15 земји, вклучувајќи ги и клучните актери како Италија, Грција и Холандија, во кое аутсорсингот на процедурите за азил беше предложен како ефикасно и одржливо решение. Затоа, данскиот модел се претвори од исклучок во референца, во време кога политичкиот и социјалниот замор во услови на зголемување на нерегуларните миграциски текови ги прави политиките поприфатливи: политики кои, до пред неколку години, би се сметале за радикални.
ДАНСКОТО ПРЕТСЕДАТЕЛСТВО СО ЕУ: СТРАТЕШКИ ПРОЗОР
Почетокот на семестралното претседателство со Советот на ЕУ од страна на Данска во втората половина на 2025 година претставува одлучувачки момент. Не само за миграциската агенда, туку и за можноста за директно влијание врз европските механизми за донесување одлуки. Данската влада има за цел да постигне договор до крајот на годината, не само за екстернализација на процедурите, туку и за редефинирање на концептот „безбедна трета земја“ – централен правен јазол што ја условува можноста за трансфер на мигранти надвор од територијата на ЕУ. Од институционална гледна точка, претседателството нуди значајни алатки за пилотирање на политичката агенда.
СОЦИЈАЛДЕМОКРАТСКИОТ ИСКЛУЧОК: ПАРАДОКСОТ НА РЕСТРИКТИВНАТА ЛЕВИЦА
Карактеристичен елемент на данскиот случај е претставен преку политичкиот идентитет на нејзината влада. За разлика од она што се случува во други европски контексти, во Данска ова ограничување на миграцијата го промовира социјалдемократска извршна власт. Премиерката Мете Фредериксен и министерката за имиграција Каре Дибвад постојано нагласуваат како контролата на миграциските текови е неопходен услов за зачувување на социјалната кохезија и одржување на народната согласност кон државата на благосостојба. Овој пристап има своја внатрешна кохерентност: идејата е дека прогресивните политики во климатските и социјалните области можат да бидат политички одржливи само ако се придружени со строг став кон имиграцијата. Стратегија што се исплати: Данска е една од ретките земји каде што социјалистичката влада успеа да одржи солидна изборна база во европски контекст генерално неповолен за традиционалната левица.
ИДНИ ПЕРСПЕКТИВИ: КОН НОВА ЕВРОПСКА АРХИТЕКТУРА?
Данското претседателство би можело да означи пресвртница во начинот на кој Европа се соочува со миграциското прашање. Доколку Копенхаген успее успешно да го води одобрувањето на правна рамка за аутсорсинг на процедурите за азил, би се создал преседан со трајни импликации. Моделот на билатерални договори со трети земји за центри надвор од ЕУ значително се разликува од логиката што досега го обликуваше европскиот пристап кон миграцијата, центриран на внатрешната прераспределба на барателите на азил, меѓудржавната соработка и почитувањето на меѓународните конвенции за бегалци. Аутсорсингот – доколку се институционализира – би претставувал промена на парадигмата, во која контролата на границите повеќе нема да биде географска прерогатива, туку политичка и договорна. Искуството на Данска, врзано за автономна регулаторна структура во однос на CEAS, ѝ дава на земјата флексибилност потребна за предлагање решенија што другите земји-членки неодамна почнаа да ги разгледуваат. Сепак, успехот на овој проект ќе зависи од способноста за усогласување на потребите за контрола и основните права, што е значителен правен и морален предизвик. Ризикот е да се инаугурира парадигма што, и покрај задоволувањето на националните јавни мислења, ги компромитира основачките принципи на Унијата. Всушност, политиките за одвраќање – доколку не се придружени со механизми за правна гаранција, административна транспарентност и независен мониторинг – можат да дегенерираат во дискриминаторски или произволни практики, за разлика од Повелбата за основните права на ЕУ. Судот на правдата на Унијата и Европскиот суд за човекови права би можеле да играат клучна улога во одредувањето на легитимните граници на екстернализација, особено во однос на принципот на невраќање и правото на ефективна жалба. Историската позиција на Данска во однос на имиграцијата, некогаш маргинална и критикувана, се претвори во стратешки ресурс во новиот европски контекст. Зајакнат со долгогодишно искуство во рестриктивните политики и капацитетот за институционално лидерство гарантиран од претседателството со Советот на ЕУ, Копенхаген сега е во позиција решително да влијае врз идните европски политики во врска со миграцијата. Но, ова влијание е придружено со потребата од градење согласност не само меѓу земјите-членки, туку и во рамките на граѓанското општество и европските институции. Во отсуство на широка регулаторна и политичка поддршка, спроведувањето на аутсорсирани механизми ризикува дополнително да го фрагментира веќе кревкиот баланс на заедничките миграциски политики. Сепак, ова влијание повлекува извонредна одговорност. Данскиот модел не може да се извезе без критичко размислување за неговите граници, како во однос на економската одржливост, така и во однос на правната компатибилност. Само пристап што ги интегрира административната ефикасност, заштитата на човековите права и политичкиот легитимитет навистина ќе може да понуди заедничко и трајно решение за феноменот на нерегуларната миграција. Во оваа перспектива, данската акција ќе мора да се мери не само според способноста за добивање непосредни резултати, туку и според долгорочното влијание на предложените реформи. Во оваа смисла, данското претседателство претставува не само политичка можност, туку и тест за целата Европска Унија: успехот или неуспехот на предложените иницијативи длабоко ќе ја одбележи иднината на европските миграциски политики во годините што доаѓаат. Токму во рамнотежата помеѓу националниот суверенитет, меѓународната соработка и човековите права ќе се игра кредибилитетот и кохезијата на европскиот проект за миграција.