Subscribe
Одобрението на Европейския парламент за изменение на Регламента относно процедурата за предоставяне на убежище е важна стъпка в развитието на миграционната политика на Съюза. С реформата се въвежда съществена промяна в правилата, уреждащи прехвърлянето на кандидати за международна закрила в трети държави, като се засяга по-специално понятието „сигурна трета държава“. С положителен вот от страна на Асамблеята държавите членки придобиват възможността да обявяват за недопустими молбите за убежище, подадени в Съюза, и да прехвърлят кандидатите в държави, с които те нямат предварителни лични връзки, при условие че са изпълнени определени условия и са спазени конкретни правни гаранции. Тази законодателна намеса е част от по-широка европейска стратегия, насочена към възлагане на част от управлението на молбите за международна закрила на външни изпълнители чрез структурирано сътрудничество с трети държави. Това дълго обсъждано и политически противоречиво решение отразява напрежението между необходимостта от административна ефективност при контрола на миграционните потоци и защитата на основните права.
ТРАНСФОРМИРАНЕ НА ПОНЯТИЕТО „СИГУРНА ТРЕТА СТРАНА“.
Същността на реформата се състои в новото определение на понятието „сигурна трета страна“ в рамките на Регламента за процедурата за предоставяне на убежище. Досега възможността за прехвърляне на търсещ убежище в държава извън ЕС предполагаше наличието на значителна връзка между кандидата и държавата на местоназначение. С одобреното изменение такава връзка вече не е необходимо условие. Държавите членки ще могат да прилагат понятието „сигурна трета страна“ дори по отношение на лица, които не са граждани на тази страна и никога не са пребивавали в нея. Следователно молба за международна закрила, подадена на равнище ЕС, може да бъде обявена за недопустима, ако кандидатът е насочен към трета държава, считана за сигурна съгласно критериите, установени от европейското право. Новият регламент обаче изисква да бъде изпълнено поне едно от трите алтернативни условия: първото се отнася до наличието на връзка между кандидата и третата държава, като например наличието на членове на семейството, предишно пребиваване или езикови и културни връзки; второто се отнася до транзитното преминаване на кандидата през държава, в която той би могъл да поиска ефективна закрила, преди да достигне Съюза; третото, по-иновативно, включва наличието на споразумение или договореност, сключено на двустранна, многостранна или пряка основа от Европейския съюз, за приемане на кандидати за убежище, с изключение на непридружени непълнолетни лица.
ПРАВНИ ГАРАНЦИИ И ЗАДЪЛЖЕНИЯ НА ТРЕТИ ДЪРЖАВИ
За да бъде предаването на лица в съответствие с европейското и международното право, споразуменията с трети държави трябва да съдържат обвързваща клауза, изискваща от държавата по местоназначение да разгледа по същество всяка молба за ефективна защита, подадена от предадените лица. С други думи, третата страна трябва да гарантира функционираща система за убежище, която отговаря на международните стандарти. Регламентът постановява, че прехвърлянето може да се извършва само в държави, които се считат за „сигурни“, т.е. държави, които гарантират защита срещу преследване и тежки посегателства, спазване на принципа на забрана за връщане и възможност за получаване на закрила съгласно Женевската конвенция за бежанците. Трябва да бъдат гарантирани и правата на пребиваване и други прерогативи, като например достъп до образование и заетост. Съществено изключение се отнася до непридружените непълнолетни лица, чиито молби за убежище ще продължат да бъдат оценявани от европейските държави или от държавите, с които те имат връзка или през които са преминали транзитно. Тази разпоредба отговаря на необходимостта от засилване на защитата на една особено уязвима група.
ПЪРВИЯТ ЕВРОПЕЙСКИ СПИСЪК НА „СИГУРНИ СТРАНИ НА ПРОИЗХОД“
Успоредно с реформата на концепцията за сигурни трети страни Европейският парламент одобри първия общ списък на Съюза на „сигурни страни на произход“. В този списък са включени Бангладеш, Египет, Индия, Колумбия, Косово, Мароко и Тунис, както и всички страни, кандидатстващи за присъединяване към Европейския съюз, с изключение на Украйна. Концепцията за сигурна страна на произход, различна от тази за сигурни трети страни, има за цел да ускори обработката на молбите за убежище, подадени от граждани на държави, за които се счита, че зачитат основните права. В тези случаи процедурите ще се обработват бързо, като същевременно се запазва правото на кандидата да докаже наличието на индивидуален риск.
ПАРЛАМЕНТАРНИТЕ ДЕБАТИ И ПОЛИТИЧЕСКОТО РАЗДЕЛЕНИЕ
Законодателното изменение беше одобрено с 396 гласа „за“, 226 „против“ и 30 „въздържал се“. Резултатът стана възможен благодарение на съюза между Европейската народна партия, Европейските консерватори и реформисти, Патриоти за Европа и групата „Европа на суверенните нации“. За разлика от тях, групите на Социалистите и демократите и „Обнови Европа“ гласуваха с огромно мнозинство против, макар и с някои отклонения. Гласуването подчерта разрива в парламентарния алианс, подкрепящ Комисията, ръководена от Урсула фон дер Лайен – динамика, която вече се беше проявила при други досиета за миграцията по време на законодателната сесия. Някои леви и либерални членове на ЕП представиха позиция на малцинството, като нарекоха новата концепция за сигурна трета страна особено проблематична и изразиха загриженост относно риска от експлоатация от страна на трети страни.
РОЛЯТА НА ИТАЛИЯ И ПРЕЦЕДЕНТЪТ НА ЦЕНТРОВЕТЕ В АЛБАНИЯ
Реформата проправя пътя за споразумения между държавите – членки на ЕС, и правителствата на трети страни, които желаят да приемат търсещи убежище лица от Европа, включително срещу финансова компенсация. Този модел напомня за опита на предишното правителство на Обединеното кралство, което подписа споразумение с Руанда за прехвърляне на незаконни мигранти. Впоследствие този проект беше блокиран от британския Върховен съд и изоставен от настоящото правителство. В европейския дебат относно възлагането на процедури за предоставяне на убежище на външни изпълнители Италия зае пионерска позиция през последните години, като насърчи създаването на центрове за обработване на молбите за международна закрила в Албания. Тези инициативи, които първоначално бяха посрещнати скептично, а понякога и с открита критика в Европа, се основаваха на идеята за засилване на сътрудничеството с трети държави, за да се намали натискът върху националните системи за приемане. Италианската перспектива, ориентирана към външно и споделено управление на миграционните потоци, отдавна се смята за маргинална в контекста на ЕС. Въпреки това развитието на нормативната уредба, чиято кулминация е неотдавнашното изменение на Регламента относно процедурата за предоставяне на убежище, показва постепенното сближаване към решения, които насърчават структурираните споразумения с трети държави, при условие че са придружени от подходящи правни гаранции. В този смисъл опитът на центровете в Албания може да се разглежда като политически прецедент, който е помогнал за насочването на европейския дебат към по-ефективни модели на външно сътрудничество. Решението на ЕС да официализира чрез обща регулаторна рамка възможността за прехвърляне на лица, търсещи убежище, в държави, с които те нямат лична връзка, представлява стъпка, която въпреки оперативните различия се вписва в същата логика на споделено и децентрализирано управление на молбите за закрила.
МЕЖДУ ЕФЕКТИВНОСТТА И ЗАЩИТАТА НА ПРАВАТА
Реформата, одобрена от Европейския парламент, представлява значителен поврат в законодателството в областта на убежището, като разширява инструментите, с които разполагат държавите членки за управление на молбите за международна закрила. Премахването на изискването за лични връзки с третата държава разширява обхвата на маневрите на националните органи и укрепва външното измерение на европейската миграционна политика. В същото време критиките, отправени в Парламента, подчертават предизвикателствата, които този подход поставя по отношение на защитата на основните права и ефективността на процедурните гаранции. Балансът между контрола на потоците, международното сътрудничество и защитата на уязвимите лица остава централен въпрос в една политика, която продължава да предизвиква дълбоки разногласия. В този контекст ролята на Италия в насърчаването на новаторски решения за сътрудничество с трети държави сега изглежда е част от по-широка траектория, в която Европейският съюз изглежда ориентиран към трайно интегриране на инструментите за екстернализация в своята регулаторна архитектура. Предвид конкретното прилагане на реформата предстои да се види дали тези инструменти ще могат да съчетаят административната ефективност с пълното спазване на международните стандарти за защита.